原标题：一号文件连续12年聚焦三农 新常态下惠农政策不能断

导读：2015年中央一号文件连续第12次聚焦三农问题，强调“农业必须强、农民必须富、农村必须美”。经济之声《央广财经评论》本期观点：三农“强、富、美”的前提是“农民有增收”。

央广网财经2月2日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。这是今年中央一号文件中“亮眼”的新提法。2004年以来，中央一号文件已经连续12年聚焦三农。

昨天公布的这份名为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的文件，全文约1万2000字，涉及五大方面内容，分别是：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

这五方面内容又被分为32个小点，粮食安全问题仍然首当其冲。而要保障粮食安全，农民收入“稳增长”是必要前提。文件说，中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

关于农民“收入如何保增长”，一号文件给出明确要求，包括优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等。在新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等方面，一号文件也有大篇幅涉及。此外，供销合作社和农垦改革发展近年来首次被写入一号文件。

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长。如何在经济增速放缓背景下，继续强化农业的基础性地位、加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是急需解决的重大课题。如果没了“农民增收”这个大前提，无论是实现“农业强、农民富、农村美”的目标，还是保障粮食安全、建设农业现代化，都基本无从谈起。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥就此解读。

经济之声：今年“一号文件”涉及农村问题的各个方面，可以说“大而全”，同时重点非常清晰，强调的是转变农业发展方式、加快农村现代化建设。为什么今年一号文件重点强调农业发展转方式？农村现代化建设主要指的是什么？

李国祥：我国安全农产品供给基本充裕，保供给抑制通货膨胀不是当前的主要矛盾了，但是我国围绕粮食增产保供给也花费了很大的代价，主要就表现在水资源利用过度、化肥使用过度，生态脆弱的地方开垦成农田，土壤的肥力下降的非常明显，带来了食品安全这个突出问题。

针对这种情况，我们及时抓住当前的有利时机，根据可持续发展的需要，必须要加快转变农业发展方式，不再搞不可持续的农业了。那么怎样转变农业发展方式？我们不是要退回去，还是要进一步向前推进，靠现代农业，我们的目标实行了转变，提出要产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。要做到这一点，我们要进一步提高粮食的生产能力，同时加大农业结构的调整，要依靠科技的进步、改革的驱动和法制的保障，来实行现代化。

这种现代化要求我们更好、更加合理的引进新的生产要素，把传统农业改造好，不造成资源环境的压力，同时也把产品的质量、安全提到更高的水平。