对 策 加大财政支出确保稳增长

当然，即使部分地区经济形势好于预期，也不能否认2015年经济面临的下行压力。从正在密集召开的省级两会来看，各省（区、市）普遍下调了今年的GDP增长目标。下调原因正如北京政府工作报告所言，在今年新常态下，经济发展压力并不小，要为疏解和调整预留一定空间。“2014年GDP增速创下24年新低，经济下行压力仍不减。综合看，当前中国经济形势严峻，结构问题并未实质改善，金融系统风险突出，大力推动改革是实现经济快速健康发展的根本之策。”中国宏观经济信息网研究部研究员金爱伟说。

在此背景下，作为今年经济工作的首要任务，从中央到地方一开年就紧抓稳增长，各级财政支出普遍扩大。尽管目前多数省份尚未公布地方财政预算报告，但从《经济参考报》记者了解到的情况看，地方加大财政支出确保稳增长已成基本趋势。2015年，在国内外经济环境错综复杂、不确定性较大的情况下，多省一方面继续推进结构性减税，一方面进一步扩大财政支出。2015年，财政赤字有所提高，财政支出力度进一步加大，特别是加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。以北京市为例，2015年全市一般公共预算收入预期4310亿元，同口径增长7%以上。按新口径，全市一般公共预算收入预期4513.5亿元，增长12.1%。而2015年一般公共预算支出4731.4亿元，增长14.9%。支出增幅远高于收入增幅。“财政支出受到财力的约束，支出相对缺乏事实上将加大经济下行的压力。”光大证券首席经济学家徐高称，“在经济下行的时候，作为逆周期的财政政策应该更积极，要加大支出来创造需求以稳定经济增长。”

财政政策发力的同时，货币政策也有所动作。在连续十四次“缺席”公开市场操作之后，央行22日进行了500亿元7天逆回购操作，对于前期到期的中期借贷便利（MLF）也进行了加量续作。但是开年以来市场一直预期的下调存款准备金率甚至存贷款利率却迟迟不见动作。国资委研究中心研究员胡迟对此表示，从“稳增长”的角度看，宏观政策在保持续性和稳定性的前提下，采取一定程度与某种形式的宽松手段是可能的，但从本届政府执政以来的思路看，以前那种“大水漫灌”式的手法应该不会用了，而更多会采取定向调控方式，既控制调控的总量，又提高调控的精准性。近日，央行续作约2800亿元到期MLF，主要“一对一”面向中信、浦发等股份制银行。预计央行将延续定向调控的思路，通过运用各种组合工具来拿捏好“合理充裕”的尺度，不断加强流动性管理