上海目前拥有104个产业区块、300余个产业园区，但产业园区发展极不平衡，特别是都市型产业园区和创意产业园区，规模普遍偏小，同质竞争严重，难以吸引优质企业入驻发展。市政协委员陈永弟在走访一些产业园区时发现，部分都市型产业园区和创意产业园区甚至沦为“二房东”。他提交提案建议，上海产业园区转型升级迫在眉睫，园区运营者尤其要转换理念，成为产业撬动者、服务集成商。
据介绍，本市各类产业园区面积已达1000万平方米，营业总收入约5.5万亿元，工业总产值约2.4万亿元。但园区“良莠不齐”，好的园区每平方公里产值200亿元以上，比较差的园区只有10至20亿元的产值。尤其是都市型产业园区和创意产业园区，一般占地面积在10万平方米以内，产业粗放、功能异化、管理不善，个别园区半死不活、陷入恶性循环。
“科技创新、经济转型、方式转变、空间统筹、产城融合等机遇挑战，资金、土地、人口、能耗等刚性约束，倒逼园区转型。”陈永弟在提案中指出，大部分园区的运营团队素质不高、缺乏产业背景，更缺乏做产业的经营理念，对园区的理解还停留在房产经济、租赁经济、招商经济的层次上，存在明显的“二房东”思想，忽视打造园区品牌、凝聚园区文化的重要性，使得企业缺乏归属感。
“园区需要建立考评体系、推进分类施策。”陈永弟建议，可建立园区发展“两大指标体系”，即评估指标体系和考核指标体系，全面评估和指导各产业园区的经营管理，以年度为单位对全市所有园区进行考评和排行，针对发展定位模糊、土地利用效率低、环保不达标、效益水平滞后的园区，要以“壮士断腕”的决心进行摘牌甚至淘汰。
同时引入专业团队，培育服务品牌，注重培育或引入懂产业、能招商、会管理、善用政策的专业运营团队，全面承担园区的开发、建设、经营与管理。
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