建议 管理注重福利服务 避免歧视

许传玺教授说，单纯的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流动人口与本地人的“二元”对立。

因此，可以考虑建立福利型的北京流动人口服务与管理制度，在北京可以承载的范围内，逐步缩小户籍人口与非户籍人口的待遇差距，在对流动人口进行服务与管理方面，达到更好的平衡。

课题组专家、北京市社科院法学所罗瑞芳博士说，从已实施居住证制度的地区来看，上海和深圳的试点比较成功。这两地分别代表了两种模式，即“两证模式”和“一证模式”。

张真理认为，“一证模式”将所有流动人口纳入统一的居住证管理系统，只需一套制证设备、一个后台管理系统、一支专业管理队伍，操作更简便、成本更低。而且，在形式上没有歧视感，不会因证不同感觉身份不同，接纳包容度更高。因此建议北京市居住证制度采取“一证”模式。

注：2010年数据为第六次全国人口普查；其他数据来自北京市统计局年度统计数据

链接

国务院《居住证管理办法(征求意见稿)》规定了居住证持有人享受的各项基本公共服务和便利。

基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金等。

各项便利：在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格等便利。

流动人口的权益待遇可分为基本公共服务和较高层次保障权益。前者包括劳动就业和参加社保、公共卫生、计划生育服务等，后者则包括申请保障房、最低生活保障、随迁子女参加中考、高考等。

专家提出，北京市居住证制度中关于流动人口权益待遇可按梯级赋予，具体可根据来京时间及其他条件加以设计。

此外，罗瑞芳建议，在北京居住证制度中规定户籍对接办法。

建议研究设计一套积分制指标体系，赋予量化分值，在每年释放配额进行总量调控的基础上，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理落户。

积分指标可分为基础指标、加分指标和减分指标三类：

基础指标包括居住情况、就业情况、学历、技能等个人素质，参加社会保险情况等；加分指标包括急需人才、做出贡献、表彰奖励、社会服务、远郊区县工作等；减分指标包括违反计划生育政策、具有违法犯罪记录等。