存量资金不清

多位接受采访的专家表示，盘活财政存量资金空间很大，但具体有多大规模，能盘活多少资金没有相关统计。

实际上，令人头疼的是，关于财政存量资金并没有一个公认的明确的口径。

存量资金究竟是指预算层面的结转、结余资金，还是央行国库管理机构统计的财政性存款余额(也称国库库底资金)?哪些是支付进度的原因，哪些是真正的“沉睡”资金?需要仔细区分。

王泽彩表示，财政部的口径是年末的财政总决算体现的结转或结余资金，这一数据以人大批准的决算为准。审计署采用的口径，主要是国库的财政性存款余额。“这两个口径有一定差异，有的是由于支付时差产生的在途账目造成的。”

公开数据显示，2003年以来，我国国库现金余额以年均37%的速度增长，2011年以后，国库的月底余额长期保持在3万亿左右。2014年三季度末，这一数据已经达到41304亿元。

在李燕看来，到目前为止，关于可盘活的存量资金并没有一个准确的数字。“首先要确认哪些资金的沉淀是合理的，哪些是不合理的。由于项目支出本身周期长的原因，资金的结转有时是正常的，现在更多要盘活的是结余资金，也就是说事情办完了钱没花出去这种情况。”李燕说。

资金沉淀与盘活存量是一场赛跑。据记者不完全统计，自2010年以来，财政部先后就财政结转结余资金管理、加快预算支出进度、激活财政存量资金至少发文7次，但盘活存量资金尚未出现明显改观。

中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，国库财政性存款，除了沉淀在央行国库单一账户的财政资金，还有很多财政资金闲置在商业银行账户(即财政专户)上。根据央行公开数据，2012年我国国库存款余额高达3.23万亿元左右，政府财政专户的资金余额占国库存款余额的44%，达到1.42万亿元。

专业人士认为，财政专户过多，甚至架空国库单一账户，造成部门利益固化，重资金争取，轻预算执行;重项目安排，轻资金绩效，致使资金闲置浪费，财政调控职能被肢解。

目前，国库单一账户的改革正在深入。按照2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，要全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。

与国库单一账户相关配套的现金管理制度还处于起步阶段。中央层面的国库现金管理渠道主要是商业银行定期存款，地方国库资金管理方面的制度和操作规程尚未形成，普遍存在“暗箱操作”。

对于预算年度与实际工作脱节的问题，王泽彩认为，编制三年滚动预算，可缓解这一问题。因为，三年滚动预算可与部门规划和国民经济计划更好地结合，重点保障三年中长期时间跨度下的预算平衡，不过分强调年度预算平衡。

2014年12月24日的国务院常务会议已经确定，2015年开始在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，财政部将就此发布指导意见。

（华夏时报）