地产中国网讯 2014年12月11日，一年一度的中央经济工作会议在北京闭幕，会议敲定了2015年经济工作的5项主要任务。其中，有关房地产调控的字眼只字未提。这已经是房地产调控连续两年没有出现在中央经济工作会议会后公报中。

为什么中央经济工作会议连续两年不再提及房地产调控？这是很多人在追问的问题，也是房地产企业热议的话题。博势智库秘书长成立博士综合分析中央政治走向、宏观经济发展态势和房地产市场形势后认为，主要有以下四个原因：

一、产业结构优化、挖掘经济增长新动力成为经济政策重心。由于欧美等发达国家正快速向工业4.0迈进，国内外经济形势急剧变化，而我国过去数十年形成的依靠房地产等传统行业拉动经济增长的投资驱动型经济增长模式不可持续，当前中国潜在经济增长率也开始下降。此次，中央经济工作会议提出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。这意味着未来中国经济发展的重心将真正转移到调整优化产业结构，战略性新兴产业和升级版工业将逐渐取代房地产等传统行业成为推动经济发展的主动力。

二、未雨绸缪着力防控地方债务风险。土地财政与地方债务一直以来都是相伴相随。在大力推进城镇化政策实施以来，不少地方借城镇化知名行房地产开发之实，导致地方债务在近两年来急剧膨胀。2013年底，审计署公布全国政府性债务审计结果，截至2013年6月底，全国政府性债务超20.6万亿，债务率113.41%。与去年年底相比，全国政府负有偿还责任的债务上升8.57%，其中地方部分上升13.06%至108,859.17亿元，中央部分上升3.98%至98,129.48亿元。其中，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2012 年底，11 个省级、316 个市级、1396 个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34 865.24 亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93 642.66 亿元的37.23%。今年中央经济工作会议第二次将地方债单列作为主要经济任务之一，并明确提出“要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。由于土地出让金直接牵涉到地方政府的财政收入和债务平台，不提房地产，既是给地方政府的一个预警，也是引导地方政府尽快转变发展方式，控制财务风险。

三、不提房地产调控并不意味着没有房地产调控，反而说明中央正在从双轨制调控向长效机制迈进。从近三年的中央经济工作会议公告来看，2011年坚持调控不动摇，促使房价合理回归。2012年继续坚持房地产调控政策不动摇。2013年则只提住房保障。而从住建部的表态来看，2013年12月，住房和城乡建设部副部长齐骥明确了“商品房归市场、保障房归政府”的双轨制调控思路。今年10月，住房和城乡建设部新闻发言人倪虹表示，用市场的手段调控房地产市场将是下一步调控的主要方向和手段。这说明，中央已经完全放弃了传统的行政调控政策，转而采取以市场调节为主的双轨制调控思路，而连续两年不提房地产，则意味着政府角色在房地产市场的全面淡出，可以判断未来房地产行业将以长效稳定的机制建设为主线，短期的类似“限购令”的政策将一去不复返。

四、以保民生、促改革来稳房价。过去房地产的黄金十年，也是房价飞涨、民怨沸腾的十年。在中央以反腐为突破口、全力推进政治体制、财税制度、金融机制、土地政策等多方面改革的攻坚期，最需要的就是普通民众的支持。而高房价问题除了与房地产市场不完善、供需结构失衡、投资投机推动等经济因素外，还隐藏着既得利益集团的推手。此时任何一个房地产调控政策讯号的出台，都有可能导致房地产市场的波动，进而影响民众对未来生活的预期。2015年是前期改革政策措施落地和剩余领域部署的关键之年，中央保持在房地产政策的沉默，可以有效的引导市场注意力转向，稳定民众的预期，进而促进市场平稳发展，再辅之以教育、就业、收入分配、社会保障等一系列保障和改善民生的政策措施，就为改革的深化奠定了坚实的民心基础。

综上所述，博势智库秘书长成立博士认为，中央经济工作会议连续两年不提房地产调控是在综合权衡了各方利益与风险下的明智决策，说明中央的宏观调控水平已经告别了“头痛医头、脚痛医脚”的时代。可以预期，2015年的房地产市场将继续向稳态增长、分化发展的新常态迈进，而房地产企业应顺应形势变化，在中国新一轮的改革大潮中找准自己的定位，创新发展模式，寻求新的发展机遇！

作者系中国人民大学博势智库秘书长