原标题：湖南明确三个不动产登记试点 对楼市影响几何?

延宕5个多月的不动产登记条例近期有望正式出台，据媒体称，最快在本周或下周，如无意外，将于明年3月1日起实施。

在中央层面提速不动产统一登记工作的同时，北京等27个省份已启动了不动产统一登记工作，其中，9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。此外，多地出台了总体方案，并决定开展不动产统一登记试点。其中，湖南省决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试点。

不动产登记内容

■集体土地所有权

■森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权

■建设用地、宅基地和海域的使用权

■房屋等建筑物、构筑物所有权

什么是不动产?

不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物

为什么要登记不动产?

■我国不动产登记信息数据分散、“九头治土”、行政成本高

■我国最大的不动产家底在农村地区。宅基地和农村居民房资存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值?不动产登记将提供产权统计基础

登记不动产和百姓有什么关系?

■通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，更加便民利民

■不动产统一登记，对赋予农民更多财产权利、保障农户宅基地用益物权、建立城乡统一的建设用地市场、集体经营性建设用地“农地入市”等重大改革，具有基础性作用

不动产登记条例主要涉及5处修改

参与不动产登记条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸向中新网记者透露，不动产登记条例年内出台应该没有问题，如无意外将于明年3月1日起实施。

“按照国务院要求本来今年6月底就要出台，但现在拖了半年。如今条例已经通过公开征求意见并修改，预计在元旦之前，甚至在本周或者下周就要颁布。”程啸说。

国务院2013年明确要求，2014年6月底前出台不动产登记条例，但这一条例并未如期面世，直至今年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》才公布，向社会公开征求意见，如今征求意见结束两个多月的时间。

即将颁布的条例较《征求意见稿》会有哪些变化?据程啸透露，主要涉及5处修改，一是明确了不动产登记员制度。不动产登记涉及到的法律问题非常复杂，必须要具备专业的知识，尤其是法律知识。修改后的《暂行条例》明确要求不动产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管理和业务培训。

二是增加了对不动产登记类型的规定。修改后的《暂行条例》明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型。“不同类型登记的程序和审查都有很大的差别，将来出台的登记细则可依此将各类登记规范好。”

三是调整了登记审查要求。《征求意见稿》规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产是否存在权属争议”，但这一条被删掉。程啸说，“登记审查是整个登记的核心，权属争议审查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议可以不登记，但审查的时候不查这个。”

四是把《征求意见稿》中的“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”，程啸说，“因为现实中，登记机构难以区分强制性、任意性规定。”

五是增加了登记错误的赔偿责任规定。修改后的《暂行条例》明确登记机构登记错误对他人造成损害，应当按照《物权法》规定承担赔偿责任。

27省份已启动相关工作多地开展不动产统一登记试点

据中不完全统计，除了西藏、新疆、河南、重庆外，中国启动不动产统一登记相关工作的省份已达到27个。

其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9省份明确成立了不动产统一登记领导小组。

一些省份已经出台了不动产统一登记工作方案，明确了工作时间表。其中，广西11月13日印发《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》，明确2017年实行信息共享，依法公开查询;福建9月17日印发《福建省不动产统一登记工作实施方案》，提出2015年6月底前，全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责的整合，并按照国家和省里的部署要求，做好机构组建、工作融合、平台建设等工作，实施不动产统一登记。

与此同时，多地还启动了不动产统一登记试点。譬如，贵州将在仁怀市、威宁县、白云区、七星关区、都匀市、松桃县、思南县7个县(市、区)开展建立和实施县级不动产统一登记制度试点工作;湖南则决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县先行启动不动产统一登记试点。

不动产登记影响之“拉低房价”?

在不少人看来，中国官方加速推进不动产统一登记工作，尤其是不动产登记条例即将出台实施，可能给楼市带来一系列改变，包括投机者数量减少、商品房短期内供给数量攀升、促进楼市回归理性，也将为房地产税的征收奠定基础，甚至会直接拉低中国房价。同时，业内还有一种担心，在不动产登记的顶层设计完成后，可能在执行层面遭遇阻力。

对此，多方专家亮出了自己的观点。

对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科：不动产转让交易更公平合理

这次不动产登记涉及范围比较广，是中国“家底”的一次大统计。不动产统一登记后，无论在分配、交易、流通和资源配置方面都会更加有效率，另外有了这本账之后反腐反贪更加高效，房地产调控会更加有的放矢。

不动产登记看似国家行为，其实土地、房屋确权对老百姓的合法财产是一种明确的保护态度，如果国家账本糊里糊涂，老百姓的利益也就很难得到保障，只有确权、公认之后，老百姓手里的不动产转让、交易、流通也才有可能得到公平、合理的价格。

不动产登记清楚、全国联网后，就可以清楚划分首套房与多套房的区别，房产税就可以从二套房和面积大的房屋开始征收。

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌：现在谈对房价的影响为时过早

不动产登记的主要目的有两个：首先，对全国不动产的数量、类别、分布及产权状况等“摸清家底”，建立基础数据，可以大幅提高房地产及其他宏观政策的科学性和针对性;其次，这一政策的出台也是为了更好地保护权利人的利益，如果遇到争议，民众能够根据不动产登记簿的记载来确定权利和保护权利。

对于老百姓而言，以前由不同的部门管理和登记，导致不同不动产之间的权属界线不清、权利归属不明，引发众多矛盾和纠纷。统一登记后，可以更好地理清当事人之间的不动产权利界限，减少权属纠纷，提高登记的准确性和权威性，更好地维护当事人的不动产物权。

不动产登记制度并不直接影响房价。影响房价的因素很多，最主要的是市场供求关系，还有税收法律、国家宏观经济走向等。如果明年3月开始登记，完成登记还要好几年，现在谈对房价的影响为时过早。

对于不动产统一登记制度导致一些持有大量房产的业主开始大量抛售的猜测，我认为，只要相关法律法规制定得合理，让真正持有房产的人利益受到保障，房地产市场不会产生很大的波动。

策咨询研究部总监张宏伟：从楼市调控来讲，不动产登记其实就是指全国个人住房信息登记联网，个人住房信息系统的逐步建立，对于以税费调控为主的技术条件的建立、以“差别化”措施对楼市进行分类调控、调节存量房城市供求关系、楼市长效调控机制的建立等调控手段的转向，具有积极的意义。

不动产登记工作的推进，对房价产生影响目前存在于心理层面，实质性的影响还很难看到。

某机构研究总监：即使住房信息联网与房产税政策相互叠加形成“组合拳”，能起到的最大效用也限于对不动产的精确管理和监控、提高房屋使用效率。至于“降低房价”，作用“十分有限”。

某机构执行总裁丁祖昱：不动产登记真正难的是全国层面的联网，即地方政府是否愿意将自己城市的不动产登记信息放到全国层面。

不动产登记影响之“反腐利器”?

清华大学法学院副教授程啸：反腐和征税仅是附带功能 需克服部门利益障碍

根据不动产登记条例，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

不动产登记制度主要功能不是反腐也不是征税，而是为市场经济奠定法律基础，保护广大民事主体的私人财产权，并提高交易效率，维护交易安全。

反腐、征税只是不动产登记制度附属或派生功能，不动产统一登记是一项基础性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及到全国联网，而这需要漫长的过程。

而且，不动产统一登记实现后，虽然查询某一特定个人名下的全部不动产会更方便，但不是随便一个人就能查询，因为涉及到个人隐私和财产安全。征税也是如此，不动产统一登记能让征税更方便，但不能说它的目的就是为了征税。

《暂行条例》出台后，不动产统一登记走上正轨还需要很长时间，而且很多问题需要关注。例如，不动产统一登记由国土部门负责，但交易还由原来部门管理，这势必导致交易和登记分离，这种脱节可能导致交易风险。此外，条例规定各个单位要加强信息互通共享，但由于部门利益的考虑，各个部门可能出现难以协调和信息数据错误的状况，这些来自部门利益、行业利益的阻碍都需要克服。

北大廉政建设研究中心主任庄德水：将对官员财产申报形成一定威慑

不动产统一登记并不是针对反腐，但统一登记，特别是不动产统一登记信息全国联网之后，更有利于反腐。关键是要完善相关房产信息的共享机制，包括横向的不同部门间的信息共享，还有纵向的从中央到地方甚至是县乡一级的信息共享，这样才能对官员的房产信息形成全方面的监控。

不过，仅凭不动产登记制度起到的反腐效果有限，必须有相应的配套制度，包括完善官员财产申报、领导干部个人有关事项报告制度等。

不动产统一登记制度对官员财产申报会造成一定威慑，官员在申报财产时会有所顾虑，不得不如实填报，这也可能会造成官员在条例施行前抛售或秘密转移房产。不动产统一登记还提供了便利的审查机制，特别是不动产交易和登记信息实现互通共享，网上留痕，将提高核查官员财产的效果。

（来源：潇湘晨报）