缘 起 产权不清侵蚀集体经济

第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，中国的农村经济正在不断发展壮大，全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地，非资源性资产达到2.4万亿元，76%集中在东部地区，这些资产和资源是集体经济存在的根基。然而，随着农村集体资产规模的不断增大，以及工业化城镇化的深入推进，一系列问题逐渐凸显出来。

陈晓华表示，农村集体资产的问题突出反映为：由于资产归属不清、管理不严导致的资产荒废和闲置，有不断流失的风险;随着农村社会结构的变化，农村各类人群要求参与分配和主张权利的呼声越来越高，引发了一些社会矛盾;由于农村治理机制不健全，出现了“小官大贪”的现象，2013年针对集体资产管理和分配的信访占到了农业农村类信访的23%，影响了农村稳定，还侵蚀了集体所有制的基础。

与会代表指出，要解决集体资产归谁所有、如何分配这些问题就要依靠农村集体产权制度改革。对此，党的十八届三中全会提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。

陈锡文表示，实际上，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始。20世纪80年代，地处改革前沿的珠江三角洲一带，农村社区居民结构日趋复杂，同时集体资产的管理和收益分配矛盾突出，农民群众主动开展了各具特色的产权制度改革探索与实践。90年代后，北京、上海、江苏、浙江等地也遇到了同样的问题，相继进行了改革试点。进入21世纪，改革覆盖的范围就更广了，目前全国范围内约有4.8%的村集体已经进行了这样的改革。

陈晓华说，2007年农业部出台了相关指导意见，到去年年底，全国已有2.8万个村庄，5万个村民小组完成了资产量化的改革，涉及资产4300多亿元，累计股金分红超过1500亿元，仅2013年分红的额度就接近300亿元。改革在很多地方都显现成效。从各地来看，一是能有效促进农民增收，二是有利于激活要素潜能，促进农业现代化发展，三是有利于保证农民的民主权利，完善农村的治理结构。

与会代表进一步指出，三中全会以来，农村集体产权制度改革取得了一定进展，但产权权属不清、土地流转不顺、土地制度不合理等问题仍未解决，此外，还需要为扩大土地经营权权能进一步理清三权，为农村集体建设用地入市理清用途管制机制、收入分配机制等，这些都需要深化现有的农村集体产权制度改革。