进城福利，一个都不能少

　　改变户口的二元性质，实行户口登记制度，背后牵涉到户口转移后的教育、社保等一系列福利待遇问题。

　　从今年7月1日起，济源市农村居民养老保险和城镇职工实现相互转移，打破了城乡制度障碍。该市同时正在研究城乡居民医疗保险和城镇职工医保的转移政策。

　　济源市教育局局长于琳说，实行教育公平也有利于居民向城镇转移。“对进城务工人员子女就学，我们按照就近原则优先安排到公办学校就读，与城市学生统一编班。”记者了解到，目前，在济源中心城区学校就读的农村进城学生和外地来济学生已达65416人，占到城区学校在校生的71%。“大量的学生进入城区和镇区，牵动家庭成员也搬迁到城区、镇区居住，直接增加了城镇人口。”于琳说。

　　济源市住建局一位负责人介绍，从2011年以来，该市已逐步将进城务工、外来务工以及新就业群体纳入了住房保障范围。“截至目前，已累计实现进城人口住房保障约21650人，其中外来务工人员约4500人。”

　　此外，当地还出台一系列政策，支持城镇新落户人员参加城乡居民或城镇职工养老、医疗保险，纳入城镇就业服务培训和政策扶持。即便户口不在城区、但持有居住证的进城人口也可以免费享受计划免疫、健康教育、传染病防治等公共卫生服务。

　　虽然户口不再分城乡，但进城的农民依然牵挂着老家的一亩三分地。记者在济源市农办了解到，为了让进城农民吃下“定心丸”，济源市于今年全面开始“六权”确权颁证工作。“六权”即：农村集体土地所有权，宅基地使用权和集体建设用地使用权，小型农用水利工程所有权，土地承包经营权，集体林地使用权，林木所有权。同时保留进城落户农民原有集体财产权益不变。

　　城镇化还有很多工作要做

　　政策再好，并非人人都愿意往城里迁，也有一部分农民由于担心失去在农村的权益，进城落户的意愿并不强烈。

　　承留镇卫福安村的王小盼就明确表态：“俺不愿意到城里，住在城里还不如俺家这儿好呢!”记者看到，在群山环抱中，这里家家户户小别墅，红瓦白墙，青山碧水，特色农业装扮着坡岭沟洼，一派迷人的田园风光。“俺这里环境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，大堆的城里人跑到俺这儿玩。”王小盼说：“再说了，现在农村也有医疗保险、养老保险了，俺们跟城里人也不差啥。”

　　“现在农民在种粮、医保等方面都能享受较好的‘三农’扶持政策，还能获得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也强化了农民不愿进城落户的心理。”当地一位农业专家就户口放开分析说。

　　济源虽工业基础较好，但实际多数人口仍然居住在农村。据统计，自2005年实行户籍制度改革以来，截至目前，济源市实际登记常住人口为70.4万人，其中中心城区的五个街道办事处为18.9万人，城区流动人口6.9万人，集中在11个镇的人口多达51.5万人。而济源市推进城乡一体化的其中一个目标就是，到2016年，要将中心城区人口达到40万人的规模，也就是说两年内，将比目前要新增10余万人。

　　现实的情况是，济源市正处于产业转型升级的关键时期，资源环境制约已形成倒逼，产业发展受到一定影响。城区持续走高的商品房价格、有限的保障房数量，也将有意进城落户的农民拒之城外。此外，吃住行、水电暖等各项公共设施承载能力也是不小的考验。从济源近四年的实践看，想要快速推进城镇化，改变户口的二元性质，放开落户只是城市化的第一步，要做的配套工作还有很多。