国土部近日发布《国家土地督察公告第9号》公告称，今年4月至6月，国家土地督察机构对全国56个市(州、盟、区、县)土地利用和管理情况开展了监督检查，发现一些地区的土地违法违规问题比较突出。

7月24日，国家土地总督察决定，由各派驻地方的国家土地督察局分别对河北省邢台市、吉林四平市、浙江省湖州市、江苏省宿迁市、山东省济宁市、广东省清远市、湖南省衡阳市、四川省内江市和陕西省商洛市9个土地违法违规问题突出的地市人民政府进行公开约谈。目前，约谈工作已经全部完成。

9个地市主要存在以下问题：一是违法违规占地，其中地方政府主导的道路、开发园区、新城区等建设项目违法占用大量耕地。二是违法违规出让土地、土地出让收支管理不规范、土地违规抵押融资问题比较突出。三是违法征收土地侵害被征地农民合法权益，主要是违法征地、征地补偿安置落实不到位、社会保障制度和费用未落实等。四是违反国家调控政策供地。

《第一财经日报》记者梳理后发现，在此次约谈的九个城市中，有六个城市涉及土地违规抵押融资问题，总金额已经超过了500亿元。具体如下：

河北省邢台市政府违规批准河北顺德投资集团将公益设施等土地用于抵押融资，涉及7宗地、面积2082.30亩、抵押金额47.19亿元。其中，邢台市政府2012年3月违规批准河北顺德投资集团将达活泉公园的土地用途直接变更为商业住宅用地抵押给百瑞信托有限责任公司进行融资，涉及土地面积797.70亩，抵押金额29.08亿元。

2011年以来，浙江省湖州市及所辖的有关区县政府在未履行土地出让等程序，未缴纳土地出让收入的情况下，通过会议纪要和抄告单的形式要求相关部门将494宗、2.4万亩土地违规登记给湖州市城市建设发展总公司等74家国有公司用于抵押融资。土地督察发现，已抵押364宗、面积1.98万亩、金额445.06亿元，涉及集体土地49宗、面积3288.6亩、金额59.56亿元。其中，德清县政府2013年1月批准将79.5亩集体农用地登记给杭宁城际铁路投资有限公司，设定土地使用权为出让商住用地;同月，杭宁城际铁路投资有限公司以该宗土地向交通银行湖州分行抵押贷款1.03亿元。

江苏省宿迁市2013年度违规为政府融资平台公司办理供应、登记用于抵押融资土地87宗、面积6502.05亩，其中已办理抵押登记37宗、面积2702.25亩，融资金额25.51亿元。其中：违规将未依法补偿收回和未经转征收审批的土地进行抵押融资21宗、面积1683亩，融资金额18.14亿元;违规批准公园、广场、政府办公楼等公益设施用地进行抵押融资11宗、面积555.30亩，融资金额3.42亿元。

湖南省衡阳市下辖耒阳市政府、衡东县政府分别违规批准耒阳市城市和农村建设投资有限公司、湖南衡鑫国有资产管理有限责任公司利用机关团体用地、交通运输用地向耒阳市农村商业银行、华融湘江银行股份有限公司衡东县支行抵押贷款，涉及土地7宗，面积24亩，涉及融资金额1.09亿元。

在未交清土地出让价款的情况下，衡阳市以及耒阳市、衡阳县政府分别违规批准为衡阳市湘江水利投资开发有限公司、云谷潮建设投资有限公司、衡阳市城市建设投资有限公司、耒阳市城市和农村建设投资有限公司、湖南衡利丰陶瓷有限公司等11宗地办理登记发证用于抵押融资，涉及土地面积953.4亩，共向中国农业发展银行衡阳市分行、中国进出口银行、招商银行衡阳分行、工商银行衡阳县支行等抵押贷款9.7亿元。

四川省内江市以政府批复、会议纪要等形式将国有土地直接注入、划转给内江投资控股集团有限公司、内江兴元实业有限公司等单位，土地登记为出让商住用地后向银行抵押融资，涉及43宗、6181.43亩土地，融资金额36.4亿元。其中，内江投资控股集团有限公司向国家开发银行四川分行抵押贷款2.8亿元，向中国银行内江分行抵押贷款12.09亿元;内江兴元实业有限公司向农业发展银行内江分行等抵押贷款6.72亿元。

陕西省商洛市政府违规批准1130亩土地(其中农用地975.15亩)登记为商业、住宅用途，用于发行企业债券15亿元，其中5亿元债券由商洛市城市建设投资开发有限公司用729.6亩土地提供担保。以上存在违规划拨土地、虚假供地并登记、债券发行公告与实际抵押土地面积不符等问题。

（第一财经日报）