虽然未有明确的时间表，但是税制改革已经在向纵深发展。在资源税、房产税、个税等纷纷曝光未来改革方向后，《税收征管法》日前也启动修订大幕。

一位接近税务系统人士表示，此次修改最主要的是增加了个人征税系统的内容，即自然人纳入征管体制。这意味着，个人的工资、薪酬、不动产等收入，以及个人在银行、保险、证券等部门的财产也将被税务部门所掌握。

修订草案首次提出各金融机构应该提供对征税有用的信用凭证，包括大额资金转移、企业破产清仓等内容。对税务机关而言，这意味着不动产信息的共享只是一个开始，个人所有财产交易都需要上报给税务机关，有利于当前廉政建设。

草案已经上报国务院法制办

“其实《税收征管法》修订工作不亚于《预算法》，只是一直未受到社会关注，此次修改算是迄今规模最大的一次，国税总局对此非常谨慎，目前草案已经上报国务院法制办，鉴于草案修改力度之大，估计年内不会上会审议，最有可能是在国务院内部进行讨论。”上述人士表示。

今年6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。此次税制改革将主要围绕“六税一法”进行，分别是增值税、资源税、消费税、环境保护税、房产税和个税，一法是《税收征管法》。

次月，国税总局曾邀请国际货币基金组织的4名成员进行为期一周的闭门会议，重点对我国《税收征管法》的修订工作给出意见。8月21日，国税总局组织国内专家在万寿宾馆开展座谈，并对修订草案进行讨论。

和以往修订工作不同的是，国税总局此次给出的草案稿，在原来的章节上做了较大调整，如建立针对自然人的税收管理体系、减轻纳税人的负担、规范税收执法行为和健全争议解决机制等，共计新增47条，修改67条。

税收征管不再仅面向企业

一直以来，《税收征管法》偏向对间接税的征收管理，面向的目标群体是企业，对个人征税更是从未涉及，在税收平衡上存在欠缺，这和十八届三中全会税制改革的思路背离。

修订草案中明确要建立针对自然人的纳税识别号，这是草案的一个亮点。自然人将适用跟企业一样的税收强制措施，这为建立对自然人的税收管理体系，提高直接税比重，铺平了道路。

财税专家建议我国《税收征管法》应该借鉴外国经验，建立自然人纳税人识别号制度，赋予每个自然人纳税人唯一的、终身不变的税务登记号，以掌握每个纳税人的情况。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，对自然人的税收征管包含涉税信息的上报，以往都是对企业要求有完善的涉税信息，对个人部分并没有涉及，但是随着直接税征管的扩展，个人部分将全部纳入征管体系，目前在征管技术层面已经比较成熟。

金融机构将上报涉税信息

如何实现对个人部分的征管，包括金融机构在内的第三方成为关键一个环节。也因此，修订稿明确规定：第三方机构需向税务机关提供相关的涉税信息。

施正文表示，当前出现的很多征管难题，很多是由于税务机关没有掌握充分的涉税基础信息而难以推进。未来在个人征管方面，如果金融机构能够向税务机关上报有用的征税信息，对税制完善是很大的一个利好。

目前税务部门已经与人民银行、工商管理、海关、质量技术检验等部门建立了良好的信息合作关系，未来还需要以法律的形式确立下来，规定包括政府相关部门在内的涉税信息占有者，向税务机关及时准确提供涉税信息的法律义务和责任、税务机关获取第三方信息的法定权力，以便更充分地应用第三方信息。

上述税务系统人士也表示，增加个人部分的征管，对税务机关而言，掌握的信息不仅仅是工资、薪酬、不动产等收入，其在银行、保险、证券等部门的财产也会一目了然。“因为这些交易需要通过金融机构来支付，只要金融机构能把这些信息上报税务机关，对偷税漏税、官员腐败会起到震慑作用。”

值得注意的是，修订案还对个人大额现金使用做了限制，目的也是防止个人不通过金融机构的支付手段，而私下进行交易，规避税收征管上的漏洞。（来源：中国经营报）