在省城南内环街有这样一座临街的居民楼，大门敞开，随时迎客，楼里面的商户超过了住户的1/6。只要你想到的商户，在这座居民楼都存在过，环境差、隐患多，居民苦不堪言。

A 一共60户商户有10多家

李爱萍住的房子是太原市南内环街30号。那是一座独楼，没有院子，没有围墙，临街，下面三层是商铺。

2006年，李爱萍搬到这里。那时李爱萍的邻居是一个姓林的老板，她开了一家美容院。8年过去了，李爱萍的邻居换了三个，但美容院一直延续，前一个不干了直接转让给下一个。李爱萍很有意见，“有一次过年，他们一家人都走了，水管跑水，流了一楼道，都进了我的屋子，而且来的人太杂，经常有人敲我家的门找美容院。”“这座楼一共四个单元，六层高，三、四单元都是一梯三户，一、二单元是一梯两户，一共60户，商户就占到了10多家，特别是一层，更多。”商户频繁搬迁，李爱萍也说不清他们具体的数量，但固定的那几个总是很烦人。“棋牌馆有两家，房产中介有一家，培训机构有两家，美容院一家，婚纱租赁一家，月嫂中介一家，还有楼下饭店的员工宿舍，还有很多，我都说不上来了。”李爱萍说。

B 楼门常年不关隔壁开门开大会

8月30日，记者来到李爱萍的住所，只见楼宇门敞开着，由于常年不关，门与墙衔接的上边缘已经撕裂开，有些摇摇欲坠。“无论冬天还是夏天，白天还是晚上，这个门从来没有关过。”李爱萍的家门就正对着这个摇摇欲坠的楼门。

“这里的很多房屋都出租了，还有员工宿舍，陌生人频繁出入，十分影响生活，我因为无处可搬，才一直留在这里。”住在李爱萍楼上的赵奶奶无奈地说。

两年前，赵奶奶的邻居变成了一家公司。“每当午休的时候，这家公司就开始开大会。他们不关门，声音很大，有时候讲笑话，有时候演讲。”赵奶奶说。

赵奶奶和其他邻居向这家公司提过意见，但效果不佳。“人家说，夏天屋子里人多，闷热，所以要开门”。那时候，楼下李爱萍的女儿正在坐月子，每到中午，笑声、演讲声吵得小外甥无法睡觉，“上门找找就收敛一些，第二天还是不改”。不到一年，这家公司搬走了，邻居耳根子暂时清净了，但他们不知道这样的日子能维持多久。

C 客人门前喝茶窗下散步

生活小区成了经营场所，住户的环境大大打折。“本来就没有院子，也没有围墙，太多陌生人进来，吵闹不说，卫生也被搞得乱七八糟，小偷很容易混进来。以前就发生过入室盗窃的事情。”另一个住户张建说。

张建是一位租客，他也被繁乱的生活环境所困扰。“我们旁边是一家棋牌馆，生意不错，他们在楼后的平台开了后门，牌友们累了就在平台上抽烟、吃饭、聊天”。8月31日12时，记者再次来到该楼，看到张建所说的平台就是底商的房顶，这个平台贯穿一层住户的窗户。

记者站在张建家中，能清楚地看到从棋牌馆从出来的牌友，有的打电话，有的抽烟，他们站在平台上溜达着，不时从窗户向住户家里张望，还有人在无聊的时候揪起了张建窗台上的花叶子。“对这些人简直没办法，烟头扔的到处都是，埋下安全隐患”。

张建说，“棋牌馆会营业到很晚，另一个单元一层的棋牌馆的客人还经常坐在通道里喝茶，给来来往往的人造成很多不便，他们大声聊天、嬉笑，吓得孩子都不敢出门。”

张建和邻居也向棋牌馆的老板反映过此类问题，但收效甚微。“实在没办法我就搬家，但这里的长期住户就比较麻烦”。

D 怎么管理小区物业犯了愁

商户进了小区，住户烦恼，物业也发愁。“都是人家的私产，人家想租出去，我们也管不着。”南内环街30号楼一位不愿具名的物业工作人员说，“这个楼特别难管理，商户多、人员杂、卫生差。”

记者了解到，此前，物业曾要求商户缴纳商用的水费和电费，但商户不理不睬，最终此方案流产。而每年收暖气费也成了物业的难题，“都迟迟不愿意交，有的住户过了年才交，导致我们的工作很难做”。

2013年年底，南内环街30号楼改造集中供暖，按要求，住户要缴纳入网费等费用，但最终卡壳在商户上。“有的房子常年在外出租，设施全不全，房东根本不在乎，而租户肯定也不会交这个费用，最终谁都不交”。最终，在物业和政府的协调下将部分费用免去，这才将供暖工程进行下去。“看着是座新楼，可里面楼宇门坏了，地面又脏又乱，下面垃圾堆放，哪里像个城市里的小区！”一个住户坦言，“只要有条件，绝不在这里住。”

住改商宜疏不宜堵

商户进驻住宅成了一个矛盾体，住户苦不堪言，房东和租户却拍手称快，工商税务犯愁，管理成了社会难题，新形式的商户难以杜绝，有专家建议宜疏不宜堵。

房东、商户：商用住房价值高

8月31日下午，记者联系到将房子出租给美容院的赵先生。赵先生坦言，以自己现有80多平方米的房子和地理位置，一个月的租金最多就是2000元。“可现在租了2800元。”赵先生回忆，8年前，还是毛坯房时就租给了美容院，“装修都是美容院自己搞的”。

房东高兴，商户老板也乐意，“做生意还是在居民楼里合算”。目前，美容院一家五口住在“商住一体”的房子里，“水电暖费用都便宜，如果出去租店，不光房租翻倍，水电暖也是按商业费用算，贵得厉害。我们一家老小还要在外面重新租房子住，太不划算了”。

逃税避监管管理难度大

“虽说房租便宜，但收益也少。”美容院的老板告诉记者，“隐蔽，客源少，不过工商税务不知道我这里，也找不到，所以也不交税，我这种形式的店铺很多，就图个麻烦少，要不哪个商铺愿意钻在小区里。”

采访中，记者了解到，住宅中的商户多数都是小本经营，生意只为“糊口”，由于经营场所隐蔽，工商税务的工作也颇有难度。“小区里面的商铺很难找，有的敲开门才知道里面是干嘛的。如果没人举报，我们很难查找。”9月1日，记者致电12315，工作人员这样回复。

物权法：执行难成纸上空谈

9月1日，山西中吕律师事务所的王涛律师告诉记者，《物权法》第七十七条明确规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房；业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。该法条强调了如果相关的业主不同意，即使法律、法规和管理规约没有禁止，也不能将住宅改作商用。

王涛表示，法律虽有规定，但执行起来很有难度，“物权纠纷属于民事纠纷，民事纠纷都是公利的，也就是说如果没有利害关系人起诉，权力机关一般不会主动干预，都是私下解决”。

管理好比禁止更加重要

住改商现象越来普遍，难以监管，成了亟待解决的社会问题。山西省社科院社会科学研究所所长谭克俭坦言，住改商有很多问题，但是一味禁止并不是最好的方法。

管理好住改商比禁止住改商更加重要，一方面给了创业优惠，另一方面还可以增加税收，这个就要靠每一个居民、每一个物业去将住改商统计，汇总上报，再由政府出台相应的管理措施。“给住改商优惠政策，他们才甘愿被管理，这样才能达到最终管理的目的。”谭克俭说。

■他山之石：

重庆：住改商不再提交业委会证明

对于住改商的申报，重庆日前有新规，不再需要提交居委会或业委会出具的相关证明材料。但相关负责人同时表示，放宽住所(经营场所)的审查条件只是简化了登记程序，即经营者无需再向工商部门提交繁复的证明文件，但申请人申请登记的住所 (经营场所)为住宅的，仍然应当依照物权法等法律法规的规定履行法定义务，就改变房屋使用用途征得相关利害关系人同意，并向工商部门提交相关书面承诺。

广西：出台相应办法

对于住改商，广西出台了《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》，小区业主拥有住改商的一票否决权，企业进驻小区途径有两种方式：

以书面形式，一一上门向有利害关系的业主征求意见，业主有一票否决权；以张贴公告的形式公开征求意见后，取得业委会、房屋所在单位的后勤部门、物业或社区居委会中的一个部门出具的 “同意证明”。

（来源：生活晨报）