核心是利益，政府原因不是“挡箭牌”

根据已清理处置的12宗典型案例情况表看，有近一半是因为政府原因闲置的。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春分析，政府原因造成闲置，一方面表现为，将未完成拆迁清表的土地、缺乏基础设施建设的土地、缺乏相关证件和法律依据的土地进行出让，结果被企业当作挡箭牌不开发，等着增值；另一方面表现为，地方政府乱改规划，有的甚至“一地一规划，一任一规划，一想法一规划”，企业开发无从进行。

但是，在陈健春看来，这些并不是造成闲置的根本原因。企业买地，肯定会进行前期调研，那么，为什么很多企业，明知所购地块达不到土地出让标准，仍然愿意买？土地、产业、城乡、林地规划的确存在不统一的情况，但并非不能解决，对土地定期评估、置换等都是解决问题的办法。“为啥政府不主动，企业不乐意？”陈健春说，达不到土地出让标准的土地，在出让程序、价格上往往有缝可钻，让企业有购买冲动。

蒋定之指出，闲置地处置，触及的是深层次矛盾，关系的是实际利益。

海南省国土厅土地利用管理处王保汉介绍，这次专项处置过程中，各市县对清理出来的闲置土地，除无偿收回外，采用征收闲置费、有偿收回、置换、改变用途、临时使用等多种方式进行了处置。每一宗土地区别不同情况分类解决，既依法处置，又切实维护当事人的合法权益。

在闲置土地处置典型案例中，有3宗属于无偿收回的。这3块地闲置时间最短的也有17年，此次处理中，被明确认定为企业自身责任，均已下达收回国有建设用地使用决定书，无偿收回。类似的被无偿收回土地达1.5万亩。

事实上，因政府原因导致闲置时间过长的土地有偿收回才是难点。补偿如何定？如果十几二十年前几百元上千元一亩的土地按照现有标准进行补偿，无异于变相为企业解套。而按照购买价格进行补偿，当事企业利益受损太大难以接受。因此，海南采取了“出让价格+银行年息”的办法，有偿收回土地2.67万亩。