专家建议

可按居住证年限提供公共服务

2014年，中山市共4013人申请参与积分入户，其中4000人积分入户成功，成为新中山人，成功率高达99.68%。

“由于城市较小，外来人口不多，且其他的入户通道也很宽松，积分入户的申请人数不是很多。”户口网积分入户专家余粱在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，想要入户中山，并不是十分困难。

此外，据了解，深圳从2010年8月首次推行积分入户制度以来，并未设引进人才指标数量限制，到今年已是第4年。其中，2012年通过积分入户的人数为5.4万人，2013年则有超过9.4万名人才通过积分入户深圳。

“目前广东面临的最大难题是，人口红利的消退和人力资源结构性的短缺，所以（下一步）户籍改革需要着重（解决）此问题。”余粱表示，深圳的大积分入户模式是一个值得借鉴的榜样，“以综合化指标进行评价，给予更多的人，不管是长期居住就业的常住人口，还是高层次、高学历、高技能的专业人才，都可以有相应的入户通道。”

彭澎则认为，广东积分入户政策的改进之处，首先是要分层次放开入户条件，广州、深圳这两个一线城市，要严控人口，推行居住证制度，“虽然限制了入户，却可以逐步或分层次提供公共服务，不要笼统提 均等化公共服务 或 市民化待遇 ，这不现实。”另外，彭澎还建议，在珠海、佛山、东莞、中山等城市，可以要求满足五年工作时长，并有三年社保的条件，才有资格申请积分入户。“另外，在惠州、江门、肇庆以及粤东西北的中心城市可以再松一点，其他粤东西北中小城市全面放开。”

彭澎表示，实行差别化政策才是从实际出发，不要强求全面突破。

2014年7月30日，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。其中，在严格控制特大城市人口规模方面，《意见》指出，针对城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

“《意见》是希望农民工进城落户往中小城市走，但广大农民工实际上是往大城市或发达地区走。”彭澎表示。

彭澎表示，广东的积分入户是一个创举，但从全国来看，入户通过积分实现，再补充以居住证按年限提供不同层次的公共服务，则更为合理科学，“居住证发了四年，但却没有更完整地提供公共服务，目前能提供的公共服务较为一般化，并且也没有与居住年限挂钩。”