“十二五”期间，3600万套保障性安居工程建设已接近尾声，而大规模的棚户区改造则已经开始。2014年，全国计划改造棚户区470万套，占当年保障房开工量的67%；2017年前将完成1500万套，到2020年以前再完成1000万套，合计共完成3760万套，使得1亿人口搬出棚户区和城中村。而且，国家吸取了3600万套保障房建设中资金捉襟见肘的教训，采取央行再贷款的方式，累计向国开行发放1.3万亿的低成本、长期稳定的贷款，用于支持棚户区改造及相关城市基础设施工程建设。考虑到前期开工的保障房陆续进入竣工和分配阶段，再加上棚户区改造的新增供应，未来保障房供应的规模将迅速增加。

3600万套保障性安居工程的提出，是在2010年，当时我国住房发展面临商品住房过快发展，而保障房供应长期滞后的局面；同时，城镇住房的供求关系总体比较紧张，住房需求比较旺盛。因此，当时实施大规模保障房建设的战略是必要的，有利于缓解住房供求矛盾和民生欠账，有利于构建“市场供应+政府保障”两条腿走路的住房供应体系。

但是，2009年以来的5年（2009-2013年）是我国住房建设最为快速的5年，主要有扩大内需对商品住房建设的刺激、政府主导的3600万套保障房工程，以及房价快速上涨的拉动等三方面因素的影响。5年来，全国商品住房合计销售近45亿平方米，再加上各地小产权房、集资建房和保障房的供应，5年来新增住房供应面积在60亿平方米左右，占全国存量住房供应规模的1/4。

目前，我国城镇户均住房套数在1.1套左右，若考虑到没有纳入统计的小产权房、中小城市（镇）自建房，城镇户均套数在1.2套以上。就总量来看，城镇居民的住房问题基本得到解决。而且，后续供应还在增加，目前全国楼市的施工面积达到63亿平方米，相比2010年增长50%，即便不增加土地供应，未来还将有6300万套左右的住房进入供应。在房地产进入长周期下行通道后，未来消化库存、盘活存量将是解决住房需求的主要方式。对保障性住房来说，也已经度过了大规模建设的时期。未来，无论从资金压力、供应效率来考虑，还是从住房总体供求形势考虑，保障性住房供应也应当进入利用存量的时期。