“小区沿街商铺正被分割改造成‘群租房’，用水、用电、排污怎么办？噪声、治安隐患谁负责？”日前，杨浦区控江路恒联新天地花园小区的几十位居民，联名向“12345”市民服务热线举报，群租房一隔就是37间，让住在商铺楼上的居民很不安。更让人不安的是，投诉了半个多月，竟然没有一个部门出手制止，一场5个部门参加的现场协调会更成了推诿会。“难道只能眼睁睁地看着37户人家住进来吗？”

“什么公寓，就是群租房”

居民举报的群租房，位于江浦路2117号的二楼。居民称，这里是小区的裙楼，为配套的沿街商铺。二楼原本是两个狭长型的大房间，可如今两个大房间已连在一起，并被改造得面目全非，早已没了商铺的影子。

记者来到二楼，这里每个隔出的房间不过六七个平方米，外加一个“袖珍”洗手间，空间比一张床大不了多少。每个房间靠过道侧还开有一扇小窗，但即便是艳阳高照的白天，房间里依旧漆黑。这里的每个房间都通了水电，中间的某个房间里，一面墙上装了37只电表。记者还留意到，37间房间就只有一条狭窄通道，两人相向而行需要侧身。一旦发生火灾，逃生十分困难。

小区居民告诉记者，这层楼面是一家物业公司向开发商租赁的，说是要开“白领公寓”。“什么公寓，就是群租房！”居民担心，一旦建成入住，给小区的用水、用电、排污都会带来巨大压力。而且，群租还会带来消防和治安隐患。

5个部门都说“不归我管”

7月中旬，小区居民联名向控江街道、“12345”市民服务热线举报此事。半个多月来，“12345”先后将这则投诉转给了房管、工商、公安以及杨浦区区政府处理，但均先后遭到退单。理由都一样:“非我处受理(管辖)范围”。

昨天，“12345”再次召集房管、工商、公安、规划、消防等5个部门以及属地控江街道，一起开了一次协调会。岂料，面对面坐下来了，协调会几乎成了一场“推诿会”。

群租，通常首先被认为是房管部门的事。但杨浦区房管局认为，最终的出租行为尚未发生，分割改建后存在其他可能性。既然违规行为还未做实，房管无法介入。

那么，这样的改造有没有得到规划部门的许可？杨浦区规土局认为，目前改建分割只能视为“装修”，而装修并不需要规划审批。

消防隐患难道可以置之不理？消防部门解释，由于开白领公寓属于房屋出租行为，这只需要备案即可。目前，租赁楼面的物业公司已经在消防部门备案。

工商部门则认为，物业公司作为自然人出租房屋，无法被定性为超范围经营。

难道，就真的没有一个部门可以出手制止？面对“12345”工作人员的质问，协调会现场，杨浦区公安分局的某位负责人发声反问:“那你说他违反了什么法律？”

顽疾管不了还是不想管？

就在各个部门推来推去的同时，群租房的改造仍在继续。据控江街道估计，再有半个月，这里就装修完工可以入住了。在初始阶段为什么不能及时制止呢？看到各个职能部门的态度，控江街道的负责人连说:“非常遗憾！”

真的都“无权”制止吗？实际上，协调会上，多家职能部门都表示，先期调查时，物业公司负责人曾当面承认“要开设的是白领公寓，6个月起租”。并且，一些部门手中还有当事人签字认可的谈话笔录。另外，间间房间都有卫生间，如果不是用来住人，又何必装卫生间？事实已经摆在眼前，一些证据也已掌握，这样，房管部门难道还无法认定其“擅自改变物业使用性质”？对于消防等部门来说，问题更显而易见:不管其将来派什么用途，这样分割改建，消防达标了吗？

眼下，申城正在开展城市顽疾集中整治行动。这样一个和群租、违建都搭上了边的投诉，依然整治不了。其背后的原因，究竟何在呢？（来源：解放日报）