胡存智所称的模式即国际上通行的TOD(以公共交通为导向的发展)模式。北交大经管学院教授赵坚表示,TOD模式是目前各国在综合交通运输体系建设中成功运作的一种模式。由于轨道交通是一项公益性的事业,盈利性太差,如单纯依靠政府财政,则政府的负担太重,引入民资则因其盈利性太差也不会太理想,因此只能通过将收益性高的土地开发打包进去,才有社会资本愿意进入。
事实上,国土资源部此次主推的TOD模式早有先例。国内部分省份此前就推出了类似模式。2012年1月,广东省出台《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》,该意见首次提出通过TOD模式打造“城市综合体”的概念。
该模式的核心是建设“交通+社区”的枢纽型站点,即将轨道建设和周边红线内、红线外土地、地下、地上的物业开发结合起来,打包作为一个项目向社会招标,以此吸引社会资本,开发的模式则有BOT、BT、PPP等。
赵坚表示,TOD模式在规划站点时,将土地分为红线内和红线外两部分,一般而言,红线内是由轨道交通建设方负责开发并取得相应收益,而红线外则由当地政府开发并取得收益。如该模式推广到铁总,则红线内部分收益归铁总,红线外归地方政府。
铁总非常钟情于此种模式,早在2013年8月国务院发文明确提出允许铁总进行沿线和站点土地开发之前,铁总已经在跟地方政府的“省部会谈”中提出希望能够在地方轨道交通建设开发中“分一杯羹”。
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