户籍改革：居民自由迁徙的开始

不能简单把深化户籍制度改革理解为现有人口管理政策变革，而应将其人文关怀下的经济意义充分发掘。深化户籍制度改革的终极目标之一，是提高农村户籍居民的社会福利水平，近期重点则是有能力在城镇稳定就业和生活的常驻人口有序市民化，为农业转移人口落户城镇创造有利条件。

不容否认，这一改革背后有极大的经济成本，但也有相当的经济发展红利。从世界各国发展的经验看，伴随农村人口的城市化，城市的经济功能及规模效应将进一步增强，经济发展潜力可以进一步被发掘。

三个方面能够佐证上述判断：其一，城市人口聚居带来的人力资本优化及再配置，能有效盘活现有存量人力资源，促进经济增长。其二，城市人口聚居能解决公共服务供给碎片化的成本过高问题，规模化的提供教育、医疗和社会保障，能将有限的社会资源充分利用。其三，城市人口聚居为规模化工业生产乃至未来的规模化农业生产创造条件，主要发达国家的农业产业化之路无不发轫于此。其实，党的十八届三中全会提出发挥市场在配置资源中起决定性作用，背后的一个先决条件就是要素的自由流动与优化配置。

深化户籍制度改革很可能成为我国居民自由迁徙的开始，也是实现伟大复兴中国梦的重要组成部分之一。纵观中国历史发展的脉络，就能发现，各个历史时期的人口迁徙都曾显著影响了经济发展、社会进步与环境改变。

根据复旦大学葛剑雄教授在其代表作《中国移民史》丛书中的描述，中国历次人口大迁徙，包含了战争因素、政府因素、自然因素和环境因素，等等。每次迁徙都对国家人口版图乃至经济版图的构造，产生了重大影响，甚至左右了文明发展的进程。虽然我们现阶段谈论的深化户籍制度改革，还局限于农村转移人口进城、基本公共服务均等化、城镇化建设和小城镇发展等具体问题，但如果你熟悉以往我们严格的户籍管理制度，就可以领会到，如今作出让人口流动起来的决定，是多么的不容易。

中华民族伟大复兴的经济基础是要加快经济转型升级，促进健康、可持续的新经济增长模式形成。人口自由迁徙的第一步，农村转移人口市民化，将有助于改善劳动人口年龄结构，同时提升农村户籍人口的基本素质，真正实现人口素质提高与经济发展同步。人口自由迁徙的第二步，将有助于区域之间的基本公共服务与经济发展环境良性竞争。户籍制度改革的方向无疑是方便人口迁徙，人口迁徙意味着居民可以用脚投票的方式，评价一个地区、一个城市的治安状况、教育水平、医疗条件乃至发展成长空间等方方面面与个体相关的具体问题。

当地方政府长期为以人为本的执政理念寻找抓手的时候，当环境条件、福利水平和个人发展机会决定辖区人口规模的时候，深化户籍制度改革带来的人口迁徙效应，就会在一定程度上有效促进地方治理模式转变和经济发展方式转型。当一个辖区拥有适宜居住的环境、优越成长的机遇与完善福利保障的时候，每一位享有自由迁徙权利的个体，都会心向往之，并追逐之。