首页>韩俊:新型城镇化要高效、包容、可持续
来源:地产中国网 2014-05-12 08:35:00
城市土地的利用越来越粗放
中国的城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥,城市的集聚效率还不强,城市资源利用和配置效率还不高,最突出的问题是土地的利用效率不高。
韩俊认为,中国的城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥,城市的集聚效率还不强,城市资源利用和配置效率还不高。在资源利用方面,最突出的问题是土地的利用效率不高,土地市场在配置土地资源方面发挥的作用还远远不够。
这是一组城市开发强度的国际比较数据。所谓城市开发强度,就是建成区的面积占城市国土面积的比重。北京扣除山区后 开 发 强 度 已 经 高 达5 7 %, 上 海 是43%,深圳为47%。日本三大都市圈的开发强度只有16%,日本全国的开发强度只有16.5%,法国巴黎大区为21%。大家到香港去最大的感受是它的容积率非常高,尽管到处是高楼,但是看得见山,望得见水。在内地,一个地级市的开发区,200多平方公里的都不在少数,而香港的建成区面积只有260平方公里。
中国现在的城市,土地利用结构明显不合理。工业用地占的比重太高,大约占到30%。居住用地占的比重偏低。这跟中国城市的产业结构有关系。像伦敦、纽约、巴黎这些大都市,它在G D P中工业增加值没有一个超过10%的,北京整个经济结构中工业仍然占到30%以上 , 天 津 占 到5 0 %以 上 , 武 汉 占 到56%。北京的居住用地只占30%,而伦敦占到46 .7%,首尔是62 .5%,纽约42.2%。
其次,中国一些城市市中心的人口密度非常高,但是城市往外扩展,人口密度会急剧下降。最高的南昌,老城区1平方公里高达3到4万人,到了300平方公里以外,人口的密度就降到5000以下,有的开发区连3000都不到。而首尔的人口密度下降非常平缓,100平方公里和500平方公里的人口密度差距不大,说明人口在城市的分布相对均匀。这就很好理解,为什么北京的郊区被叫做睡城,因为在北京郊区买房的人不能在当地就业,而且当地也没有建立公共服务体系,大家在那买房子就是为了睡觉。中国的这种城市规划模式给交通造成了巨大的压力,也使得中心城市的房价非常高,城市病非常严重。这反映出中国城市规划在理念上有问题。
再次,中国的城市小区都很大,路比较少,路网的密度只有欧洲一些城市的1/6。这样,城市的连通性就很差。东京的银座,很多街区是150米乘以150米,几乎见不到1500米乘1500米的街区,但是这样的街区在中国比比皆是。
此外,中国土地的城镇化明显快于人口城镇化。建成区的面积过去10年增长了76 .4 %, 城 镇 常 住 人 口 只 增 加 了50.5%。过去10年,中国城市的人口密度下降幅度超过25%,主要是很多城市搞了新区、开发区,这些地区人口密度很多在5000以下。中国对城市土地的利用不是越来越节约,而是越来越粗放。
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