“住房银行”试水

　　国开行牵头优势明显

　此前《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。随后，2013年12月14日闭幕的中央城镇化会议从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及，“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

　无论是市场还是机构，对于中国版“住房银行”都有着极大期望。知情人士向中国证券报记者透露，国开行、住建部均有意牵头建立国家住房保障银行，双方均积极向高层提交方案，“而且都修改了好几个版本”。国开行方面更是将此视为其业务和结构转型的重大契机。此次发行住宅金融专项债券或为中国版“住房银行”的一次“试水”，而由国开行牵头成立中国版“住房银行”的可能性较大。

　分析人士认为，无论是从资金还是经验方面来看，国开行牵头成立中国版“住房银行”更具优势。据悉，截至2013年底，已累计向保障性安居工程发放贷款6235亿元，贷款余额4363亿元，同业占比近60%。国开行相关负责人还透露，下一步将加快贷款投放，进一步加大对棚改等保障性安居工程的支持。重点支持东北老工业基地、贫困地区、资源枯竭型城市、中西部地区等地的棚改等保障性安居工程建设。

　交通银行(601328,股吧)首席经济学家连平表示，“在未来很长一段年时间内，中国的城镇化建设将持续推进，目前已经进城务工的农民工，包括未来的进城人口，都有巨大的住房需求。住房保障应作为国家长期发展战略的重要环节，成立这类政策性银行很有必要。”

　中国银行(601988,股吧)国际金融研究所宏观经济研究主管温彬也认为，过去十年，我国房价快速上涨，导致大多数中低收入人群的住房需求无法得到满足，亟需探索建立解决这类人群住房需求的政策性金融机构，国开行在这一方面的确有较大优势。

　发力保障房建设 有望盘活万亿公积金

　按照国务院“十二五”规划，2011-2015年的五年期间将新建3600万套保障性住房，其中有40%的套数是用于棚户区改造。2013年，高层又提出了五年1000万户棚户区改造计划，仅2014年棚户区改造计划就新开工470万套以上。

　上海（楼盘）财经大学公共政策与治理研究院首席专家陈杰表示，据测算，即使仅考虑建安成本情况，棚户区改造计划将在2014年合计产生资金需求4200亿元到6300亿元。不少券商人士预计，如果此次住宅金融专项债券能成功发行，其发行量或将达千亿元，但是相对于巨大的保障房建设资金而言，似乎仍旧“杯水车薪”。

　中国版“住房银行”，无疑是未来城镇化建设、保障房建设等巨大资金需求的市场化出口，但是到底能解决多大的资金需求，还是取决于其成立规模、资金来源等。

　对于中国版“住房银行”的资金来源，目前各方意见不一。不少专家和银行业内人士认为，盘活住房公积金不失为一条较好途径，以住房公积金管理机构为基础，配以吸收住房储蓄和发行金融债券等融资渠道，可以在最大程度上向中低收入人群提供保障性住房融资服务。据住建部统计，截至2011年年底，全国住房公积金缴纳余额为2.1万亿元。在保证各地正常支取和贷款的前提下，全国可用于运营的公积金规模超过1万亿元。

　连平表示，未来中国版“住房银行”走市场化的融资方式，需要多元化的资金来源，“将住房公积金合理的纳入体系很有必要，目前这块资金并没有得到有效利用。”

　国开行湖南省分行行长王学东此前也建议，可以将各地住房公积金中心改造为统一的国家住房保障银行。依托财政部出资来设立国家住房保障银行，各地住房公积金中心的人员、业务、资产、负债整体划转成为国家住房保障银行在各地的分支机构。在法律层面上，适时出台“国家住房保障银行条例”，明确国家住房保障银行的职能定位、资金来源、业务范围、公司治理、扶持政策及监管机制，为其长期可持续发展提供法律保障。