湖南省人大常委会会议表决通过《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》已过去半个月，何时可以办二孩生育证?4月14日，省人口计生委主任詹鸣表示，现在就可以开始受理单独两孩生育证申请了。这也意味着，湖南单独两孩政策即将正式实施。

此前有不少人担心，启动实施单独两孩政策后，会不会出现短期人口突增?会不会给公共服务造成过大负担?通过梳理19省份(均已启动单独两孩政策)的人口增长预测可以看出，几乎所有省份都表示“无压力”。

[政策放开后会不会导致人口失控?]

“开会讨论争得脸红脖子粗”

作为一个人口大省，单独两孩政策在湖南是如何落地的?国防科技大学教授易金务说：“我此前参加过湖南省很多会，甚至跟有关部门领导之间也是争论得非常激烈。”

会议争论的焦点主要是放开单独两孩后，会不会导致人口失控。易金务说，“湖南在很多次关于人口问题的会议上讨论得非常热烈，不同的意见争论，争得脸红脖子粗。”

经测算，目前湖南省符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女约27.48万人，实施单独两孩政策对人口增长的影响有多大?“根据预测，这27万人，明年是生育高峰，大概会生十三四万人，今年会生约5万人。”湖南省人口计生委主任詹鸣表示，“十几万人的出生对于我们一个人口大省来说，应该还不至于对这批孩子的读书、就业产生冲击。”

同样，记者梳理了19个已启动单独两孩政策省份的表态，几乎所有省份都表示政策实施后，人口增长将处于可控范围，对公共服务也不会造成过大压力。

[二孩生育证要怎么办理?]

提交资料后要经过审定和公示

湖南“单独夫妇”想要办理二孩生育证，需要提供什么资料?“先要提出申请，基层计生机构要对提交的相关资料进行审核，提交的资料包括身份证、户口簿以及之前生育状况的一些资料。”詹鸣说，会通过集体审批的形式，“不是哪个乡计生办的主任批了就完了，办理一孩生育证在乡一级可以，二孩生育证要到县一级。县人口计生部门要有一个班子，进行集体研究，审定以后还要进行公示，公示了群众没有反映不符合政策生育的情况，再送达二孩生育证。他表示，具体的申请流程，原则上将根据2011年版的《湖南省生育证管理办法》规定执行。另外，针对流动人口申请再生育的问题，詹鸣强调，还是以女方户籍为主进行申请。

[会不会出现办证难?]

必要的程序不能少，但会提高效率

关于民众担心办证难的问题，詹鸣强调，不会出现办证难的情况。“必要的程序是不能少的，但是提高效率、方便群众的工作我们是可以做的。”詹鸣说，目前省人口计生委正在逐步推行网上办证。“包括想申请再生育的，特别是流动人口，打工在外的，完全可以在我们的网上申请全面推开后，在网上进行申请。”

不过，詹鸣表示，针对二孩生育证，目前还不会进行网上审批。“审批是后台做的事，相关纸质的二孩生育证，不可能在网上办。”

詹鸣表示，具体的实施细则，省人口计生委已经草拟后上报省政府，“但还有相应的程序需要审查，比如省政府还要经过法制办进行合法性审查，具体实施细则会尽快出台”。

专家观点

政策放开后，相关公共服务应及早规划

潇湘晨报：单独两孩政策启动后，会带来什么社会效应?

易金务(国防科技大学教授)：单独两孩政策是在推行计划生育政策的前提下，对计划生育政策微调。启动单独两孩政策，一方面有利于缓解我国人口老龄化的严重冲击;另一方面，可以有利于增加未来劳动人口。

潇湘晨报：单独两孩放开后，政府部门在教育、基础设施方面，应该如何准备?

易金务：启动单独两孩政策好处很多，但是也给经济社会发展，特别是社会建设提出了新的更高的要求。比如说幼儿教育问题，普及教育问题。由于我国人口基数大，加上人口发展的惯性作用，目前我国每年出生人口仍高达1640多万人。按照去年人口出生情况计算，相当于每分钟生一个排，每小时生一个团，每天生一个集团军，每周生一个韶山市，每月生一个浏阳市，每年生荷兰一个国家的人口。启动实施单独两孩政策后，今后每年出生人数还会增加200万左右，控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构的任务相当艰巨。所以在幼儿教育问题、普及教育问题以及未来的就业培训问题等等，这些从现在，有关部门就要着手进行规划、考虑。

潇湘晨报：未来生育政策调整方向是怎样的?

易金务：推行计划生育是一项基本国策，是坚定不移、毫不动摇的。但是具体的生育政策可以根据人口国情的发展变化进行调整。我们上世纪80年代初提出了“提倡一对夫妇只生育一个孩子”的政策，前几年有些省推行双独两孩政策。现在中央决定启动实施单独两孩政策，我认为双独两孩政策和单独两孩政策都是具体生育政策调整过程中的某一个阶段、某一个举措。至于下一步究竟会怎么进行完善和调整，现在理论界、网上有各种各样的说法，这些都是可以研究的，只要中央没有定下来，都可以提建议。

潇湘晨报：我国从上世纪80年代开始已在山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市与湖北恩施州试点全面放开二孩政策，为何迟迟没有推开?

易金务：这是国家允许他们进行试点。而且据我了解，试点的效果还很不错，并没有造成人口失控。但如果从“双独两孩”一下子跨到全面放开，就可能造成庞大的人口堆积。如果这一次不是“单独两孩”而是全面放开生二胎，可以想象得到，今年、明年、后年出生的人口肯定会超过2000万，那么这几年出生的孩子就特别吃亏。上幼儿园、小学、就业，都要排长队。所以我们调整具体的生育政策，中央是有多方面考虑的。逐步、自然地过渡，总目标是促进人口长期、均衡发展。（潇湘晨报）