《规划》表示，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

城镇化是一把“双刃剑”

值得注意的是，有人认为，城镇化或将带动房地产发展另一个“黄金十年”，被外界疑虑是否城镇化会再次被“房地产化”。对此，全国人大财经委员会副主任辜胜阻表示“城镇化是一把‘双刃剑’，用得好是黄金机遇，做得不好也可能产生灾难性后果。”

的确，近年来，我国城镇化步伐迅速加快，但我们不难发现其中问题所在。一方面，我国常住人口城镇化率为53 .7%，户籍人口城镇化率却仅有36%，有2.34亿农民工及其随迁家属被统计为城镇人口却未纳入城镇户口。另一方面“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。

《规划》就明确指出，一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年，全国建设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50 .5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

辜胜阻表示，完善城镇化体制机制需防范城镇化过程中的多种偏向，要防范五大误区。第一，城镇化不是越快越好，防范城镇化“拉美式陷阱”，避免脱离产业基础的“过度城镇化”；第二，城镇化不等于消灭村庄。过去十年我国自然村的数量从360万减少到270万，10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近30个自然村消失；第三，城镇化不等于造城运动。一味的“造城运动”光有表面上、物质上的高楼林立，不能从根本上提高老百姓的幸福感，不能解决真正的民生问题，也不利于新型城镇化的健康发展；第四，防过度利用“土地红利”，谨防“城镇化”变成“房地产化”，避免过高地价推高房价。城镇化会为房地产带来商机，但是如果我们的城镇化完全建立在房地产支撑基础上，就可能会导致空城、鬼城。第五，防范特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口过度膨胀。

(经济参考报)