松绑地方债

吸纳1亿人就地城镇化，粗略估计需要资金超10万亿元，钱从何来?《规划》另一新颖之处，就是同时也布局了城市建设投融资机制改革

在本次《规划》中，值得一提的是，《规划》提出要建立规范透明的城市建设投融资机制，在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度同时，允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。另外，还将鼓励创新金融服务和产品，多渠道推动股权投资，提高直接融资的比重。

财政部副部长刘昆表示，下一步财政部将重点做好3点工作。一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用“政府与社会资本合作模式(PPP)”。对消费者付费的城市基础设施建设，积极推广使用PPP模式。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方式，事先明确收益承诺机制，吸引社会资本参与城市基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司管理。切实规范地方政府举债行为，厘清政府与企业关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

对于放开地方政府发行市政建设相关债券，业内人士普遍认为，市政债券有着明显的优势。能够实现直接融资并且融资成本较低，此外债券的信息也较为透明公开，有助于防范和化解地方政府债务风险。另外，推广政府与社会资本合作模式(PPP)，对引入民间资本等社会资本，促进融资来源多样化大有裨益。

实际上，国内民间资本对于参与城镇化一直非常积极，但碍于政策因素，始终未能获得大的突破。在民间资本向来活跃的温州，民资对参与城市市政建设兴趣浓厚。该市一家小型房企负责人对《国际金融报》记者表示，自己的公司一直想参与本地的市政建设，但因为公司规模较小，在市政项目招投标中很难与有国资背景的公司竞争，也很难获得政府的青睐。《规划》提出政府要加强与社会资本合作，他认为自己的机会或许会变大一些。不过，这位房企负责人也坦言，《规划》体现出的是大方向，具体到地方，各地的政策也会不同，以自己企业现有的规模未必占优。