地产中国网综合报道：昨日，在国新办举办的国家新型城镇化规划发布会上公安部副部长表示，普通劳动者落户北上广“希望是有的”，但选择中小城市较现实。此外，户籍制度改革方案正在修改完善，将尽快报批。

　　落户北上广，希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。——公安部副部长黄明谈落户

　　落户北上广“需要耐心”

　　据统计，北京、上海、广州、深圳近些年流动人口在不断增加。

　　“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负”，公安部副部长黄明表示，户籍政策与规划配套，这些特大城市的人口规模要严格控制，要坚持从紧，这一政策是中国国情决定的。

　　这是否意味着长期在北上广打工者就没有落户的希望了？

　　公安部副部长黄明回答京华时报记者提问时说，“我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大”。

　　黄明提到，今年“两会”京沪等特大城市释放一个重要信号，城市功能要科学定位、适当疏散，转移一些劳动密集型产业，优化人口结构，因此严控人口不仅是户籍政策，也要综合考虑，多种措施，引导人口有进有出，使人口结构更科学合理，有利城市经济社会发展。

　　黄明还指出，特大城市要改革完善户籍制度，通过积分制的办法，阶梯式的通道进行落户，合理调控落户规模和节奏。“如果要尽快实现城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心”。

　　如何扭转“土地城镇化”快于人口城镇化的局面？如何使成为“新市民”的农民工真正享受到城里的基本公共服务？新型城镇化的钱从哪里来？

　　农业转移人口市民化

　　进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系

　　“《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是与以往最大的不同。”国家发展改革委员会副主任徐宪平表示，《规划》首先强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。

　　去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。“农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民待遇。”徐宪平说，《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。

　　根据《规划》，将保障农民工随迁子女接受以公办学校为主义务教育；农民工及其随迁家属将被纳入社区卫生服务体系，免费享受健康教育、妇幼保健、预防接种等公共卫生服务；进城落户农民也将被完全纳入城镇住房保障体系。

　　户籍制度改革意见将出

　　提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率

　　人口城镇化离不开户籍制度改革的配套。公安部副部长黄明透露，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善，将尽快报党中央、国务院 审批。“改革以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”

　　不过，《规划》提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。目前我国特大城市有16个。这是否意味着今后普通劳动者落户特大城市的希望将更加渺茫？

　　“严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的。”黄明透露，2000年至2012年，北京流动人口年均增长43万，上海年均 增长53万，广州43万，深圳56万。“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。所以户籍政策与《规划》是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”黄明进一步解释，严格控制人口规模还包括特大城市要科学定位城市功能，适当疏散城市功能，加快产业转型升级，优化人口结构；同时也要进行户籍制度的改革和完善。

　　“要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。”黄明说，“普通劳动者在特大城市落户，希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。”

　　改造1亿人居住条件

　　今年棚改计划开工470万套以上，到2020年累计棚改3760万套

　　人口的城镇化更离不开安居，而目前还有相当数量的城镇居民居住在棚户区和城中村。本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造的任务。2013年，我国实际开工改造了323万套，今年计划开工470万套以上。

　　住房城乡建设部副部长齐骥表示，到2012年底为止，各地已改造棚户区1260万套，2017年底计划完成1500万套，到2020年再完成1000万套。届时将一共完成3760万套，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

　　如此大规模的城镇化建设，资金从哪里来？财政部副部长刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方 政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，政府通过 特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理， 规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

　　防止染上城市病

　　绿化、水源、文物和基础设施，城市划定四条控制线

　　在过去一轮的城镇化进程中，不少城市“摊大饼”，导致原本在城郊的垃圾处理厂等设施毗邻了居民区；有些城市“重地上，轻地下”，造成城市老旧管网疏于维修管理，出现了城市内涝、井盖伤人等事件；还有些城市“喜新厌旧”，以牺牲和破坏各类文物来推进城市建设。

“在总结教训的基础上，这一次新型城镇化规划，特别提出了四线控制。”齐骥介绍，四线中绿线指的是保证绿化，蓝线指的是保证水源，紫线指的是保护文物，凡是纳入黄线控制内的城市基础设施，要严格跟城市的居住区、行政区分离。

　　央视特约评论员杨禹表示：国家新型城镇化规划出台事关咱们每一个人。十八大之后，我国的城镇化思路有了不少变化，所有新变化都在强调一件事、七个字：围绕人，实事求是。

　　常住人口要真正“市民化”

　　此次规划的一个重大变化，就是提出了两个城镇化率目标：常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。过去只有前者：只要在城镇地区常住6个月，就被算进城镇人口，这个指标增长很快，去年底是53.7%。这也是国际通行的算法。

　　但是，因为我国有比较独特的户籍制度，且城乡差距较大，很难一夜间取消这个制度，所以，跟多数没有户籍制度的国家相比，我国这个常住人口城镇化率“有点虚”。因为有至少两亿多农民工、北漂沪漂们，被算进了常住人口，却还不是户籍人口，还没有得到跟户籍人口同样的公共服务，还没有真正的“市民化”。不算他们，目前我国真正的户籍人口城镇化率只有37%左右。

　　此次规划终于用两个“城镇化率”的方式，把目标细分了，也把未来几年的城镇化重点勾勒出来了：到2020年，常住人口城镇化率到60%左右，户 籍人口城镇化率到45%左右，两个指标的差距缩小两个百分点。用更直白的表述就是：要让更多的人不仅住进城镇，还加快拥有城镇户籍。

　　户籍改革终极目标：不再有户籍

　　一个户口本，到底意味着什么？意味着更多、更稳定的本地财政给予的公共服务。在很多城市，目前，常住人口和户籍人口在某些方面得到的公共服务已 经趋于接近了。比如北京，大量财政补贴之下，粮油菜肉、地铁公交等价格稳定且偏低，买菜、上地铁都不需要户口本，实际上已无常住与户籍人口之别。但在医疗、教育、社保等方面，有没有一纸北京户口还是差别不小。甚至在就业上，很多用人单位也以户籍来设置表面体现选择性、实质体现歧视性的门槛。

　　那是不是以后户口本变得越来越重要呢？也不是。新型城镇化的理念是：一方面实事求是地尊重现状，制定改革措施，让更多人更方便、更公平公正地获 得城镇户籍；另一方面，强调包括户籍人口在内的所有常住人口，今后在更多领域实现公共服务均等化。用直白的话讲，就是这一改革的最终目的，不是让大家都有 城镇户口本，而是取消户口本，从根本上不再有户籍这东西。

　　户籍改革不是“一刀切” 大中小城市要区别对待

　　以人为本，多为想进城的人们考虑，这只是这件事的一面。改革的复杂性就在于，你还要看到另一面——我国特大城市、大城市的资源承载力有限，装不下那么多人，还不能因为强调以人为本，就敞开大门欢迎大家全进来。所以，新型城镇化规划提出了不同规模城市的不同改革取向——建制镇和小城市户口全面放 开，50到100万人口城市户口有序放开，100到300万人口城市户口合理放开，300到500万人口城市合理确定落户条件，严格控制500万人口以上特大城市人口规模。

　　这意味着跟户籍相关的改革并不是“一刀切”——不管大中小城市一律全放开，而是区别对待：中小城市普遍没有外来人口过度涌入的压力，那就把户籍放开；大城市外来人口涌入压力较大，就得设定一些合理门槛；而北上广等特大城市，目前已人满为患、资源紧张，只能选择“严格控制”。

　　各大城市已难靠行政命令阻挡大家进入

      此次规划里有一句话，引起了很多人注意——“特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。”很多人据此认为像北京这样的大都市， 将更容易落户。这个理解是不准确的。在“严格控制人口规模”前提下的“积分制”，是给所有人保留了获得这个城市户口的通道，但通道的宽窄、可落户规模的大 小，要根据这个特大城市的人口容量、资源承载力而定。现在上海、天津等特大城市已实行了积分制，北京走这条路也势成必然。

　　事实上，今天，各大城市已经很难再靠行政命令来阻挡大家进入了。我一个大学毕业生，不指望要你这个特大城市的户口，我在这个城市里找份工作、落下脚来，谁能用行政命令不让我这么做吗？谁也不能。

　　所以，无论户籍改革的门槛、通道怎么确定，特大城市要想让自己这儿的人口不再过度聚集，就得疏散城市功能，也不能让本地公共品价格过低；中小城市要想增加本地的人气，就得增强产业支撑，进一步降低本地公共品价格，增加吸引力。

　　围绕人，实事求是——这是新型城镇化规划体现的精髓：尊重每一个人的需求、权利，又要尊重特大城市资源有限的现实。最终，新型城镇化这场复杂的 社会变革，将努力实现这么一个局面：无论你住在大中小城市、城镇还是乡村，得到的公共服务都是均等化的；无论每一个人怎么做出人生选择，十数亿人将逐渐更 均衡地分布在大中小城市和小城镇中。