城镇化意味什么

每年1000多万农民转移进城

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在今年两会期间表示，按规划，到2020年，城镇化率要达到60%。这几年，每年城镇化率要提高约0.9%，就是每年要转移1000多万的农村人口。“我国有19000多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人;150多个中等城市每个再吸纳20万人，就是3000多万人;260多个小城市每个再吸纳10万人就是2600多万人。加在一起就是1.5亿多人口。”

创造大量投资需求就业机会

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示，随着城镇化水平持续提高，大、中、小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

公共服务投入至少增10万亿

盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为“户籍人口城镇化率达到45%左右”更有价值，因为常住人口城镇化还算半城镇化，而户籍人口城镇化就要加上基本公共服务了，算是真正的城镇化。1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着城镇化增加的人口速度要超过常住人口的增长速度，也就意味着未来基本公共服务和基础设施建设支出将大幅增加，虽然我国东中西部城市有所不同，但平均来看，1个人10万元是要的，所以实现这个目标，意味着至少要增加10万亿在基础设施建设和基本公共服务建设上。

规划亮点

推进城镇化以人为核心

在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

他说，这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化及农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”“鬼城”和底特律现象;农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。

强调生态提高生活品质

徐洪才认为，规划高度重视生态文明和城镇化质量，提高市民生活品质。

为确保城市发展模式科学合理，规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高;绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高;城市地下管网覆盖率明显提高。

　　对此，中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”：一些城市为了提高土地利用率，计划建超高层大楼，但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层，需要消耗大量的化石能源，这是虚假的集约、低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。

　　为使城市生活和谐宜人，规划要求稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

发展方向

剖析城市病和“摊大饼”

徐洪才认为，“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。”

徐洪才说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效;城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。

这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低;一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险;一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧。

要求市场主导自然发展

规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。徐洪才认为这体现了中央量力而行、实事求是的态度。

根据规划，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

规划还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。

规划强调，城镇化要坚持市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

（来源：京华时报）