要改变这一状况,要从源头做起。中央与地方财力与事权不匹配的财政体制,导致地方政府长期资金饥渴,是“土地财政”等问题的制度根源。改变这样的“土地财政依赖症”,必须深化财税体制改革,把财税体制作为国家治理体系的基础和重要支柱。
中共十八届三中全会全面深化改革的决定和李克强总理的政府工作报告已经画出了财税体制改革的路线图,也为终结土地财政指明了方向:第一条路就是改革政府预算。要通过修订《预算法》及一般性转移支付办法等改革政府预算,“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理”,其中就包括地方债务和目前的土地出让金。同时,还要加强和改善人大对于政府全口径预算的监督审查方式。
第二条路就是推进税制改革。中共十八届三中全会提出,要完善地方税体系,逐步提高直接税比例。资源税、房地产税和环境税等均可作为地方税源的重要支柱,替代营业税作为地方主体税种。这将从源头上改善地方财政,同时,一旦房地产税通过人大立法实施,将直接替代土地出让金,终结土地财政。这次两会已经明确,房地产税立法已经启动。
第三条路就是加快改革,厘清中央和地方的事权和财权。李克强总理的政府工作报告已经提出,要“抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。”这不仅牵涉到财权,更牵涉到事权,中央与地方的事权划分是一个国家治理的问题,需要通过立法加以解决。
三管齐下,有望将土地财政连根拔起。
是中国互联网新闻中心·中国网旗下地产频道,是国内官方、权威、专业的国家重点新闻网站。
中国网地产