据中国联合商报报道 3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。其中，在统筹做好保障和改善民生工作的报告中强调，完善住房保障机制。

“要以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。”李克强表示，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套。推进公租房和廉租房并轨运行。同时针对整个房地产调控，李克强表示，会针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

保障房开工700万套以上

年内基本建成480万套

在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，李克强表示，民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

李克强称，要完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房480万套。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。

针对总理的政府报告，上海易居房地产研究院副院长杨红旭向《中国联合商报》记者表示，保障房目标与任务非常明确，而且作为整个房地产工作的重中之重，棚户区改造仍是保障房中的重点，未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。

“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”李克强强调，各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

对创新政策性住房投融资机制和工具，杨红旭表示，这个主要是指代为保障房投资提供融资便利，比如发债、信托、平台贷等。之前热议的与个人购房有关的融资改革，比如美国的房地美和房利美，这里并没提及。这显示出近期政府更关心融资建房，而对于个人购房的借贷款，并没那么操心。

国泰君安证券一位机构业务负责人指出，李克强总理提到的在保障房资金支持方面的金融创新、投融资工具创新更引人关注。对于已经登录资本市场的上市房企而言，未来借保障房项目、棚户区改造项目进行融资的频率可能会进一步提高。

上海证券一位房地产研究员向向《中国联合商报》记者表示，目前国内有很多开发商对于参与保障房项目的热情不高，很大的原因就是对保障房项目资金链的担忧。

近年来，全国有不少保障房项目最后由于地方政府无法履约回购，最后导致开发商参与保障房项目无法实现利润。上述研究员称，今年政府工作报告强调了对于保障房的资金支持，是一个明显的信号，说明政府已经关注到这方面的问题，预计未来会有更具体的操作层面的制度、规范出台。

另外，3月5日下午，国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大二次会议记者会上表示，发改委对今年中央预算集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要是用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施。

房地产调控分类调控

抑制投机投资性需求

对于房地产未来的发展，李克强在政府报告中指出，会针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

关于住房供应，除了保障房，李克强总理还提到“增加中小套型商品房和共有产权住房供应。杨红旭认为，中小套型无新意，2006年后，保障房和中小套型占供应的七成，一直是软约束。共有产权房，有新意，意味着将上海经验向全国推广。实质仍是经适房，只不过产权清晰后，在退出“分赃”时，可避免许多纠缠。

杨红旭称，关于房地产调控，总理说了两点。第一是针对不同城市分类调控，也即房价涨幅大的一线和少数二线城市，调控仍从紧。对于供大于求、房价涨幅小三四线和部分二线城市，维持现状。对于严重供大于求，房价止涨或下跌的，可以适度放松政策。估计下半年，应能看到部分城市放松调控。

第二点重点提到，抑制投机投资性需求。“这一点在过去六七年，曾频繁地被官方提及。如今继续重申，并无特别的新意。”杨红旭指出，既然重提了，也应明白官方的心态——即便要是发挥市场机制的作用，暂时仍不会放开对于投机投资性需求的调控，也就是说，限购限贷至少今年不会全面退出。

关于房地产税立法方面，业内人士认为可能不会成为今年“两会”讨论的重点。“做好房地产税立法相关工作，三中全会已明确提出推进房地产税立法与改革。这里重申而已。房地产税立法，仍以持有税为核心，但涉及亿万家庭，慎之又慎。”杨红旭表示，目前上海重庆二地试点，经验显然不够，估计还得增加试点。人大立法流程长，估计草案会向全社会征求意见，三年内难见法律，也不会全国开征。

李克强说，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。