土地管理制度谋变

针对土地管理当中的难点，21世纪经济报道采访获悉，土地管理制度或将在2014年谋变。

全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林在接受21世纪经济报道记者采访时表态，有关城镇化背景下的土地管理制度改革总体思路框架已经敲定。

国土部研究起草的《深化土地管理制度改革总体思路框架》已形成初稿，目前正在征求意见阶段。

一位曾经参加过征求意见座谈会的专家告诉21世纪经济报道记者，该方案是基于国土部一年多的调研、座谈集合，并吸收了三中全会的精神。涉及到土地财政、节约集约用地、土地产权、农地改革等多个领域。

谈及土地财政，上述专家表示，压缩并对地方政府的卖地收益进行监管是一大方向。

陈锡文也表示，地方的土地财政不可持续，只有降低地方政府的卖地收益，才能更好的节约、集约利用土地，未来的土地制度改革会对目前的政府收入结构产生很大的变化。

在上述管理制度的大框架下，“下一步就是具体实施”，上述专家表示，国土部亦同时开始解决土地管理制度中立法和监管缺失问题。

国土部政策法规司司长王守智亦告诉21世纪经济报道记者，2014年，法规司将继续配合有关部门加快推进《土地管理法》修改，统筹推进征地制度改革与集体建设用地使用权流转，以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理配套制度建设研究。

同时，王守智表示，该司也将配合有关部门配套研究起草《集体建设用地流转条例》，推动《国家土地督察条例》制定工作，会同有关部门加快研究起草《不动产登记条例》等。

除了在立法和制度上弥补国土系统的监管缺失，据21世纪经济报道了解，国土部正在构建卫星遥感监测图和综合监管平台，通过该系统实现对土地的用途、规划的严格监管。

“该系统的确在监管上起到了不少作用，”上述不愿公开姓名的国土系统的人士表示，以耕地为例，根据卫星导航拍到的照片和此前情况对比，了解变化是否经过审批，是否符合规划和用途管制，如果没有经过审批，就涉及到违规。

“2013年公开督办的几个案件，都依照该系统，”不过，上述人士表示，在操作层面上，目前该监管系统主要依靠地方机构帮忙，真正的控制体系尚未完全建立。

另外，卫星导航也存在一些问题，“比如卫星一过来拍照，一些地方就通过盖上一些绿色东西来绕过导航用途变更的情况，或者地方政府在被拍到违法违规用地后，跑到部里公关。”

在上述国土系统人士看来，技术手段确实是重要，但更重要的则是，较为独立、严格的第三方监督机构。