集体建设用地经营权流转 北京今年将扩大试点

除了大兴区的西红门镇、海淀区的东升镇，今年北京集体建设用地经营权流转的试点范围将扩大，初步计划将选择5个远郊区县的6个乡。同时，今年北京在“统筹城乡接合部地区”中要做的第一件事是50个重点村的后续建设，其将加快完成。

2014年的北京市政府工作报告中提出：积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡接合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4-5年明显改善城乡接合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。

2010年，北京市全面启动了50个重点村的改造建设。这50个村分布在北京9个区33个乡镇街道，38个在规划中心城区，12个在规划新城地区，涉及户籍人口21.4万人，流动人口超过100万。

去年发布的《社会建设蓝皮书（2013）》指出，2012年北京基本完成了对50个重点城中村的旧村改造，“一村一策”的改造方式标志着北京城乡接合部的发展进入到城市化。“人口倒挂”的特征使得“城中村”改造面临双重挑战，一方面是“本地人”的市民化问题，另一方面是大量“外地人”的服务管理问题。蓝皮书认为，解决前者的关键在于推进经济和文化等方面对原村民的引导，使他们成为适应城市生活方式的“新市民”；而解决后者的关键则在于给予外来人口一定的生存空间，并积极推进对外来人口的服务与管理。

据了解，北京市目前正在开展三项工作为农村土地改革打基础：编制农村集体建设用地规划；搭建农村用地交易平台；集体建设用地确权登记颁证。

专家观点

集体土地流转要谨慎探索

北京市社科院副院长 赵弘

农村的城镇化不是简单地让农民从平房搬进楼房、由农业户籍转为城市户籍，更要保障农民就业有岗位、增收有资产、生活有保障、服务有组织。

农村地区的城镇化必会改变农民的生活方式。首先，农民的收入也由以前的农业耕种变为上班拿工资；其次，农民获取生活资料也将在超市等生活、商业设施中实现。这就需要农村地区在城镇化建设时必须考虑商业和生活服务配套等。

目前，我国在政策层面也在积极探索保障农民的利益：与城市居民享有同等的如医疗、教育、社会保障等政府公共服务配套。

另一个层面，小城镇要保持可持续发展，和城市副中心、新城一样，也需要强有力的经济和产业支撑。例如，欧洲的一些小城镇，生活在那里的人不出小镇就能满足居住、就业、医疗、教育等需求。

在我国农村城镇化过程中，我认为核心问题还是土地问题。农村的土地所有权是集体性质。如何在不改变土地所有权的前提下实现乡域内土地资源价值的最优化，同时又兼顾壮大集体经济组织实力，保障农民的长期利益，最终实现国家、集体、个人多赢的良好效果这需要谨慎探索，因为它涉及到了农民的切身利益。

值得注意的是，在集体土地流转集中的过程中，要严防有实力的大财团、投资者圈地，最大程度地实现集体土地保值、增值，保障农民的合法权益。

新闻内存

什么是“新三起来”

去年，北京市首次明确了“新三起来”概念。“新三起来”是指处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来；处理好农民与积累的关系，推动资产经营起来；处理好农民与市场的关系，推动农民组织起来。（北京商报）