中国正在推动的不动产统一登记，出现一个“小插曲”。

1月27日，新华社报道称，记者当天从国土资源部获悉，一些媒体报道所谓“不动产登记局挂牌”、“将建信息公开查询系统”报道不实，相关解读存在对不动产统一登记的误解。

上述报道援引国土资源部地籍管理司的说法称，建立和实施以土地为核心的不动产统一登记制度，当务之急是重点做好不动产统一登记顶层设计，首先要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度。

一名业内人士称，目前部际联席会议制度尚未完全建立起来。

当天有媒体报道称，国土资源部27日表示，在该部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，至此，国土资源部不动产登记局组建完毕。

对此，国土资源部一名人士称，关于不动产登记局，地籍管理司司长在负责组建人员，但还没有明确局长人选。另一知情人士也说，挂牌还要一段时间。

农村土地承包经营权登记给予五年过渡期

据中央编办1月21日公布的《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（下称《通知》）共分两部分内容，一是“整合登记职责”，二是“做好相关工作”。

在“整合登记职责”中，国土资源部负责指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作；会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策；推进不动产登记信息基础平台建设等。

根据《通知》，住房和城乡建设部则负责制定房屋交易政策、规章制度并监督执行，指导监督房屋产权管理等工作；协同国土资源部指导房屋登记工作等。

财新网援引土地问题专家王小映的说法称，此前国土资源部门负责国有土地使用权的出让；这些土地卖出后，如再次转让，则是由住建部门负责。此次调整后，国土资源部门将统一管理国有土地的征用、出让、转让、登记和开发利用等。这意味着国土资源部门对土地的管理将是“全程管理”。今后，中国将以不动产统一登记为基础，形成“房地合一”的市场，为最终实现“房随地走”、“以地管房”奠定了基础。

一项暂缓调整的权限是土地承包经营权的确权登记。

按《通知》所述，为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作做好衔接，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作。过渡期后，改由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。

“总编制不太会变”

而在“做好相关工作”方面，《通知》提出四项内容，其中一项是“不动产登记职责整合后，国土资源部会同住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局，建立不动产登记工作部际联席会议制度”。

对此，国土资源部地籍管理司相关人士对新华社强调，建立和实施以土地为核心的不动产统一登记制度，涉及统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等工作，要逐一落实到位，任务极其艰巨。当务之急，就是国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会议上说的：重点作好不动产统一登记顶层设计，首先要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度。

中央民族大学法学院教授、北京华联律师事务所律师田小穹认为，不动产统一登记制度改革，涉及诸多部门的协调，出现问题时需要这样一种联席会议制度来讨论问题，解决矛盾，这也是其他领域改革中常采用的一种方式。

《通知》还提到，不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。

国土资源部一名人士说，国土资源部不会因此额外增加编制，从其他部委调过来的人应该也都是带编制过来的。总编制不太会变，只是内部调整结构。现在，不动产登记还在研究方案，团队还在筹建过程中，没有进入实质阶段，“毕竟，这牵扯到很多利益相关人士，需要时间。”

田小穹担心，不动产登记局挂在国土资源部下面，如果只是一个协调机构，更多只能发挥汇总作用，对原先五大块不动产登记相应的部门只是业务指导关系，如果不具有人事管理权，其开展不动产登记工作的效率，可能达不到预期的效果。

按照中国政法大学民商经济法学院院长王卫国的理解，不动产登记局不会有人事变动的问题，或只是把登记的事权整合起来。

如何“建公开查询系统”

《通知》提到的另一项“相关工作”，是“实现信息资源共享”。

根据《通知》的表述，国土资源部负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台。国土资源部、住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门，通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享。推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项除外。

对此，新华社昨日的报道称，中国推进不动产统一登记首要目标，是贯彻落实宪法、物权法要求，保障公民合法财产权利。尽管国情不同，但中国与世界各国基本目标一致，都是要通过不动产登记以保障不动产财产权与市场安全、维护权利人合法权益。

一名业内人士指出，上述说法各有侧重，这可能跟各方对于“不动产登记信息公开查询系统”的理解不同，未来这个系统里会存在哪些信息，谁可以查，怎么查，都还是未知之数。

值得一提的是，《通知》还提到，国土资源部要会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案。

王卫国称，各部门职责划分清楚之后，紧接着要做的是出台不动产登记条例。

在他看来，不动产登记一方面是为了保护产权，一方面是为了方便交易。《不动产登记条例》出台后，不动产交易才有据可循，这对市场尤为重要。土地的流转也必须建立在登记的基础上。

据王卫国称，《不动产登记条例》草案已经有了，还在进一步论证完善，经过相关程序后，最终会以国务院令的形式出台。