聚焦三：优化用地结构

关键点：建设用地趋近极限加快土地二次开发

上海的建设用地已趋于极限规模。当前上海建设用地已达3070平方公里，占城市陆域面积比重为45.7%。根据规划，到2020年上海建设用地总规模为3226平方公里，比重将达48%。相比之下，国外大都市建设用地占城市陆域面积比重一般在20%至30%。

——市政协委员林凯文表示。

土地开发强度已接近极限，工业土地闲置或粗放利用现象却比比皆是。必须通过优化建设用地结构、加快土地二次开发和创新土地使用制度等方式来提升土地的集约节约利用水平，逐步缓解上海建设用地紧张局面，实现可持续发展。

——林凯文表示，建设用地结构中工业用地比例偏高。上海建设用地中，工业用地占比29%。这一比例在国外综合性城市为15%至17%，伦敦、纽约、东京等国际大都市则在5%左右。上海中心城区还存在大量工业用地性质的老厂房、老仓库。这与上海“四个中心”的发展定位明显不符，工业用地多，给整个城市的生态环境带来严峻挑战。

聚焦四：农村土地确权

关键点：去年启动确权登记计划用3到4年完成

农村承包土地的确权登记，不仅是从法律意义上给了农户一颗“定心丸”，更对城乡资源要素的双向流动，农业向规模化、产业化方向发展以及土地资源更为集约、高效利用具有深远意义。

——十八届三中全会提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。今年上海“两会”上，市人大代表、市农委总经济师王国忠在接受记者采访时表示，要激活农地承包经营权的抵押、担保权能，首先要完成对承包地的确权登记颁证等工作。

对于农村土地承包经营权的确权，上海早已完成。目前，上海农村土地承包合同签订率达99.7%，权证发放率达99.5%。

——王国忠介绍，上海接下来要做的是对土地承包经营权的确权登记，中央提出要在5年内完成确权登记，根据上海制定的方案，计划用3到4年时间提前完成。去年，上海9个郊区县有86个镇的236个村启动确权登记工作，涉及承包土地42.3万亩、农户13.7万户。

农村不缺资源，有大量的农村集体建设用地和农村宅基地。这两种用地犬牙交错。如果政府部门能把他们捏在一起用，并且提高集体建设用地的容积率，将有效促进城乡一体化发展。

——市人大代表马顺华就加快城乡一体化发展发表建议。