国际旅游度假区明确“四位一体”目标年底前将完成各运营保障方案编制，并在梳理工作任务基础上形成交通保障、安全保障、应急与大客流应对等专项实施方案

国际旅游度假区四大目标

1. 迪士尼乐园及度假区一期建成运营

2. 综合配套项目全面建成

3. 周边开发初显功能形象

4. 区域综合服务管理格局基本形成

各项工作协同展开

在乐园项目建设方面： 工程进度按计划进行。上海迪士尼乐园中的六大主题园区、两座主题化酒店和零售餐饮娱乐区均相继展开上部结构施工。2013年12月23日，第一座面向游客的建筑封顶。

在市政配套建设方面：直接保障迪士尼乐园运营的各类市政配套项目2014年将全部开工建设，并有一批续建项目建成投入运营。

在周边开发方面：正在推动周边重点开发项目前期工作。目前已形成了名品购物村、生态绿地公园等方案。

在运营准备方面：度假区指挥部会同各相关部门已重点开展交通保障、安全保障、应急与大客流应对研究工作。目前初步形成了轨道交通、公交、出租、旅游巴士、停车场等公交保障方案和交通引导方案。

为了适应中国市场，计划于2015年底开园的上海迪士尼乐园，已先期启动了包括应对超大客流在内的运营准备，成为全球迪士尼乐园中较早启动运营准备的乐园。这是在今年上海“两会”期间，上海市政协常委、上海国际旅游度假区建设工程指挥部常务副总指挥范希平在接受早报记者采访时透露的信息。

“到上海迪士尼乐园开园时，以迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区将实现”四位一体“的总体目标。”范希平还就以上海迪士尼项目为核心的上海国际旅游度假区开发建设，分享了上海迪士尼乐园及周边的名品购物村、生态绿地公园等配套项目开发的最新进展。

国际旅游度假区

明确“四位一体”目标

上海国际旅游度假区的规划、建设和开发，将在上海“创新驱动发展、经济转型升级”中发挥重要的带动辐射作用。

目前，上海国际旅游度假区基本形成了发展战略、发展规划、结构规划、专项规划、概念性方案国际征集、过渡性开发实施方案等完整的度假区规划体系，使度假区开发建设有了基本遵循。按照市领导“高起点规划、高品质开发、实现功能高度融合”的要求，上海国际旅游度假区将塑造成为具有示范意义的现代化“旅游城”，当代中国娱乐潮流体验中心，在度假区及周边地区形成“一城、多点”的区域开发格局。目前相关工作正逐步展开。这些区域的开发，也将成为吸引国内外相关企业、行业、业态进入的新“亮点”。上海国际旅游度假区将与世博后续开发区、虹桥商务区、徐汇滨江、前滩和临港新城共同成为上海市“十二五”期间六大重点发展区域。

据范希平介绍，经市委、市政府明确，至2015年底（“十二五”末）上海国际旅游度假区的开发建设将实现“四位一体”总体目标，即迪士尼乐园及度假区（一期）建成运营；综合配套项目全面建成；周边开发初显功能形象；区域综合服务管理格局基本形成。围绕上述“四位一体”总体目标，目前各项工作正相互衔接、协同展开。“2014年将是实现度假区”四位一体“总体目标的会战之年、关键之年，各项工作重心进入建设开发、运营准备并重阶段。”范希平说。

目前，在乐园项目建设方面，工程进度按计划进行。范希平说，以神奇王国为主题的上海迪士尼乐园中的6大主题园区、两座主题化酒店和零售餐饮娱乐区均相继展开上部结构施工，迪士尼乐园及度假区（一期）建成运营的目标达成其实包含了工程建设和运营准备等。

“今年将有更多的具有形象的进度可体现出来。”范希平介绍说，“迪士尼项目的主体工程在今年年内将基本建成，城堡、主题园区等的雏形都将呈现出来。”

园区内外联动

应对超大客流

据范希平介绍，在运营准备方面，已重点开展交通保障、安全保障、应急与大客流应对研究工作。目前已初步形成轨道交通、公交、出租、旅游巴士、停车场等公交保障方案和交通引导方案；开展园区游客信息平台研究和园区客流承载能力研究，为深化大客流应对方案打下了基础。至2014年底完成各运营保障方案的编制，形成总体方案，并在梳理工作任务的基础上形成交通保障、安全保障、应急与大客流应对等专项实施方案。

范希平透露说，上海迪士尼是全球迪士尼乐园中较早启动运营准备的，原因是为了因应国内市场的特殊性，落实本地化要求。诸如高考后的周末乐园有可能迎来大客流等，这也不同于迪士尼在其本土及其他海外市场的情况，中国市场有其丰富性、复杂性，期望较早地考虑本地化的情况，为此，去年已开始提前启动运营准备，今年将全面启动，包括人力资源的准备等。此外，运营准备也包括市场营销，尤其是跟中国的旅游业界紧密配合，跟世界合作伙伴一起成长。“面向中国游客的营销方式有可能不同于海外，我们提出要制定适合中国市场、中国游客认知的主题营销。”范希平说。

同时身为上海国际主题乐园有限公司、上海国际主题乐园配套设施有限公司董事长的范希平还向记者介绍了确保迪士尼乐园成功的评价标准。

范希平说：“近期，我们通过社会调查，汇集媒体、专家、公众等相关各方意见，归纳提出从五个方面确保上海迪士尼项目的成功，即如期建成开园、游客体验满意、运营安全有序、经营效益良好、带动效应持续。”

据范希平透露，到2015年，游客综合服务管理体系将形成，提供综合保障，尤其是应对超大客流，以及根据这个地区的特点将做行政管理方面的创新实践，包括乐园开园后综合执法、综合管理的创新。

在应对大客流方面，范希平说，交通组织、安全保障、极端高峰应急处理在去年已着手做方案，今年将形成各方认同、职责分明、可执行的方案，明年将对方案论证、演练和联动，这也是借鉴世博会经验。

范希平认为，运营安全有序，关键是在大客流、极端气候、突发事件等非常态情况下，要确保游客安全体验、园区秩序良好、服务品质保障。去年颁布实施的《旅游法》，对于旅游景点的票务安排、流量控制方案、安全保障机制以及旅游突发事件应对机制等方面，都提出了相关规定。因此，我们也提前进行研判，并会同各相关部门制定交通保障、安全保障、应急与大客流应对等相关预案，如我们考虑到，如何应对节假日超大客流、有序疏导管理超高峰时段客流，将是迪士尼乐园开园后可能面临的严峻考验，“同海外游客相比，中国的游客做出旅行计划具有随意性，因此上海迪士尼峰谷差设计尤为重要，关键是平时工作，削峰填谷，超大客流应急应对。”

据介绍，通过迪士尼乐园周边过渡性开发区域等设施，可在极端高峰客流时向周边分流，加强与园区协同联动。在与国内旅游行业建立密切的合作伙伴关系、设计票务政策等方面，也将综合考虑如何平衡高峰日、低谷日的客流。同时，在乐园周边的停车场将有充足的停车位可供车辆停放使用，游客可选择地面公交、轨交、出租车、旅游专线、私家车等多种出游方式。

周边配套项目

丰富游客体验

据范希平介绍，在市政配套建设方面，直接保障迪士尼乐园运营的各类市政配套项目，今年将全部实现开工建设，并有一批续建项目建成投入运营。目前，雨污水泵站、上水泵站、开关站等永久公用事业项目正按计划实施；能源中心项目实现结构封顶、设备进场安装；轨道交通迪士尼乐园站结构封顶、园外区间车站全面开展下部结构施工。

范希平介绍说，迪士尼项目是功能型项目、动力型项目，上海国际旅游度假区不仅是建国际化的一流主题乐园，也带动浦东中部区域的开发，这个区域经过多年准备，基本已具备开发的条件，包括市里已批复的上海国际旅游度假区发展规划和结构规划。相关规划有其阶段性，而到2015年底，上海国际旅游度假区遵循迪士尼项目优先、基础设施优先、功能性项目优先“三个优先”原则，也就是，到2015年，上海国际旅游度假区的初步功能雏形将呈现，除了迪士尼项目，也包括周边的名品购物村、生态绿地公园等先行启动的项目。

据范希平透露，迪士尼项目周边配套项目将有大量的停车位、道路设施以及其他游客体验项目等，可承担乐园在超大客流时交通的疏解等功能。同时，这些项目将跟迪士尼项目互补、融合，力求提供差异化、丰富新颖的游客体验，届时，游客的行程安排将更为丰富。

“当然，在2015年以后，相信上海国际旅游度假区将引进新的项目和业态，我们已初步接触一些机构、开发商，他们对这个区域未来的发展都充满了兴趣。”范希平说。（东方早报）