陈耀解释说，这与行政区划的分割有关，一部分城市由于规格体量大，行政级别高，由此发展较好，而中小城市受到体系约束很难吸引到优质的资源，造成两极分化，中心和边缘的发展不平衡。

陈耀认为，城市发展经济是集聚到扩散的两个阶段。先是集聚阶段，要素资源向中心集聚，发展到一定阶段，就会从集聚走向扩散，使得一些功能向周边扩散，带动周边发展。“扩散作用迟迟未显现，一方面是因为一些城市的集聚效应未发挥完，还要继续集聚。还有就是人为的行政阻隔限制要素向周边扩散。”

在社科院区域专家徐逢贤看来，城市群中的城市发展不平衡是一个必经的过程，在协作与资源配置完善后，才会带动整个城市群的共同发展。

以城市群为主体的新型城镇化应该如何推进？

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，可以把基础设施建设按照规划进行引导，成体系、全覆盖的发展起来。基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。

“政府的管理和政府社会治理能力的提高，也应该首先要全部覆盖各个城市群，在城市群范围内是统一的，水平是一致的。”他表示，这样可能会为我们整个产业的发展带来一个可以疏解的空间，不仅仅是在一线大城市，也包括其他的二、三线城市。

城市群纾解房地产难题

大城市病既体现在交通拥堵和环境负载过重，更涉及到房价居高不下这一难题。

对此，北上广深等热点城市都推出了相应的调控政策。但很多三、四线城市则出现另一番光景，这些城市由于缺乏产业支撑、公共服务配套，供应又相对充足，去库存压力持续增加，其中温州房价已连续27个月下跌。

住建部部长姜伟新表示，2014年要保持调控政策连续性和稳定性，执行好既有调控措施。同时，强调调控工作的针对性，进一步强化地方政府稳控市场的责任，更加注重分类指导。“北京、上海、广州、深圳等房价上涨较快的城市，要从严落实差别化的住房信贷、税收政策等住房限购政策，同时增加住房用地供应和住房有效供应；房价开始下跌的城市要注重消化存量，控制新开发规模。”

其实，大城市还面临土地、水等资源瓶颈的烦恼。国土部就强调，未来要求东部三大城市群发展以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。

大城市与中小城市面临的不同困扰，恰可通过城市群这一概念兴起而存在纾解可能。

住建部政策研究中心主任秦虹表示，未来中国高速消费将会改变很多中小城市的区位价值，也会改变未来房地产市场的机遇。不是只有一、二线城市有机会，三、四线城市也有机会。

她说，紧靠着大城市辐射比较明显的中小城市，未来发展机会很大。在高速交通网上面的城市，有交通结点的城市，未来的投资成本更低、投资效率更高，对产业的吸引力更大。