规划与现实有多远

　　在各区都跃跃欲试大力造城之时，上海将出台新的城市规划之声也传了出来。

　　2013年12月27日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《上海市地下空间规划建设条例》，自今年4月1日起施行。这或许是上海出台新的城市规划的前兆。

　　近年来，“国际金融中心”一直是上海想打造的目标，各个行政区也都摩拳擦掌进行着宏伟的产业规划与空间规划，大造各种标志性建筑，兴设各种产业。如徐汇区的南外滩建设、浦东的前滩等。

　　然而，在各地大兴土木的背后，成效又有多少呢？规划与愿景又有多远的距离？以南外滩为例，位于龙华中路上的正大乐城是随着南外滩的规划而新建起来的集商务、娱乐为一体的商业中心。而当《国际金融报》记者走入这幢新建不久的摩登商场时，“清冷”却是第一感觉。傍晚时分的餐馆上座率大多都不足四成。

　　而乡镇方面，据一位了解内情的人士告诉《国际金融报》记者，远离市中心的浦东宣桥镇，也在酝酿着一个宏伟规划——在“十二五”规划里要把宣桥打造成远东地区最大的黄金珠宝交易中心，而且做了很详细的可行性分析报告。

　　不仅是郊区，还是中心城区，上海各地的新规划热情在不断升温。然而，规划与现实有多远？

　　以临港新城为例。《国际金融报》记者搜索临港新城‘十二五’规划的文件了解到，规划表示到2020年，人口规模将达到80万。临港新城虽然在产业调整和人口集聚道路上努力奔跑了10年，产业初具规模，“临港制造”品牌效应初显，但由于常住人口过低，在一些媒体的报道中，临港新城一度被称为 “空城”。如果仅以目前的速度，临港新城的发展目标几乎是一个“不可能完成的任务”。

　　利用旧资源

　　种种迹象显示，随着经济的转型，深化改革的推动，上海新一轮规划的启动只是时间问题。但是旧规划的愿景还未实现，新一拨规划又将接踵而至，这有必要吗？

　　“上海进行新一轮城市规划是很有必要的，首先上海城市的发展太快，很多原有规划已经没有办法适应发展的需求。但上海的新规划必须要建立在对旧规划深入评估的基础上。”孙业利强调，上海之所以发展这么快，是因为过去的规划起到了积极作用。但是，如果规划的进行跟不上新时期的发展速度，反而会限制新的发展，他把这种现象称之为“温柔乡之梦”。

　　新规划是迫切需要的，那它又该有怎样的布局？

　　“上海的空间千万不要再规划了。”孙业利表示，新的规划将不再是简单的限于建筑、空间这种看得见的规划。现在许多人一提到城市规划，首先想到的就是空间规划，其实这是严重的误区，会造成巨大的浪费，社会、经济效果也未必好。

　　在孙业利看来，城市发展并不需要依靠大楼，新的建设也完全可以利用旧的资源。比如上海浦东的金桥地区就有许多老厂房可以使用，还可以利用。而在“上海未来城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”上，不少专家也表示，未来要争取建设用地“零增长”。

　　对此，华东师范大学资源与环境科学院教授徐长乐告诉《国际金融报》记者，“零增长”是有条件实现的。他说，未来可以通过改造用地的方式，对旧用地进行新利用、新的合理规划。