土地“转”金融不“转”

宁国市政府办公室副主任肖宏亮说，有企业想流转土地，但一了解到流转后到银行不能抵押融资，企业就没什么兴趣了。若金融问题不解决，“农地入市”试点很难推进。

芜湖市是全国第一个农民集体所有建设用地使用权流转试点城市。1999年，国土资源部正式批准该市为农民集体所有建设用地使用权流转试点。

据芜湖市国土资源局副调研员尹仲辉介绍，该流转是指乡镇土地利用总体规划确定的集镇建设用地范围内的集体所有建设用地使用权发生转移的行为，包括农民集体所有建设用地使用权转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等。当时设计政策体系时，均按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，即集体土地参照国有土地操作。“从试点情况来看，确实取得了较好成效。”尹仲辉说。

“自开展流转以来，共办理流转供地手续3370亩，吸引了大批投资者前来兴业，街道财政收入从1999年流转前的2579万元增长到2012年的4亿元。”芜湖经济技术开发区龙山街道办事处相关负责人说，城镇化进程加快了，农民居住向镇区集中了，还享受到较完善的社会保障体系。

然而，建设用地流转也存在“短板”。《经济参考报》记者了解到，尽管宁国市城乡土地交易中心目前已规范流转集体土地5300余亩，但这都是土地承包经营权交易。由于抵押融资渠道不畅，以及相关配套政策不完善，集体经营性建设用地流转至今还没有交易。

“土地‘转’金融不‘转’，基层反映很强烈。”肖宏亮坦承，虽然省里和市里都出台了规定，但银行业金融机构却不“买账”。2011年8月，宁国市出台办法规定，农村集体经营性建设用地可以进行抵押融资。随后，他找到银行，银行反馈称由于风险因素和处置难度，集体建设用地一般不能抵押，银行不愿进行抵押融资。

芜湖市集体建设用地流转试点也遭遇类似情况。芜湖市国土资源局相关负责人表示，按照规定，集体建设用地和国有土地同地同价，但银行执行起来却打了折扣，如国有土地一般能贷评估价的70%，但集体建设用地只能贷50%左右，这还是同地不同权的。

芜湖市红星净化滤材有限公司流转了12亩集体建设用地。“当初承诺与国有土地同地同权，可到银行抵押融资时还是不一样。我咨询了银行，公司的用地只能贷300万元左右，而要是国有土地就能贷500多万元。”公司总经理胡忠福无奈地说，现在公司的产品供不应求，就因为缺乏资金，不能扩大再生产，影响了企业的发展。

据悉，安徽省的土地新政策强化了土地承包经营权的资本属性。根据指导意见，土地承包经营权等的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

“我最关注的就是这项政策了，2013年流转了5000余亩土地，之前因没有抵押物，一般很难从银行贷到款。”蚌埠市怀远县鹏飞现代农业专业合作社理事长路鹏飞高兴地说，土地承包经营权可作抵押物，他就不用再愁贷款问题了，希望政策能尽快落实。