原标题：城乡发展一体化无锡篇章凸显改革亮点

改革，从破解城乡二元结构发力。十八届三中全会提出要健全新型工农城乡关系，加快构建新型农业经营体系，完善城镇化健康发展体制机制等，深入推进城乡发展一体化。

近年来，农村发展一直走在全省乃至全国前列的无锡，进一步加大改革力度、加快创新步伐，有力推动城乡统筹、一体发展不断取得新突破，城乡一体化日益成为无锡新时期发展的重要特色和靓丽名片。

创新村级发展机制，推动现代化新农村建设

在转型发展中发展村级经济、壮大村级实力，为建设现代化新农村奠定了更为坚实的物质基础。村级经济的发展路径不断拓宽，实现形式由单一的工业经济、坐地收租，向多渠道、多方式发展转变，全市涌现了一大批高效农业型、专业市场型、物业租赁型、旅游休闲型等不同模式的发展类型。面对市场竞争压力的逐步加大，积极引导改变以往各村级经济组织“单兵作战”、“小打小闹”的传统方式，有效整合多个村的资产、资金、资源，抢占城市化机遇，发展新的载体，走抱团发展、异地发展之路。

通过股份合作制改革，改变了集体资产“人人有份、人人无份”的不确定状态，从而使村级集体资产管理由外压变成了内需的管理。目前，全市村级集体经济股份合作社总数累计达到501家，去年有86万人享受到了集体经济个人股权分红。

我市村级经济也由此增强了活力。去年村均集体收入达到612万元，全省首位；农民人均纯收入18509元，全省第二，城乡收入比1.93:1，全省最优，强村富民效应日趋显现。

创新农业经营机制，加速农业现代化进程

通过租赁、转包、入股、转让、互换等多种方式，大力推进农村土地承包经营权流转，是我市推进农业经营制度改革的一大亮点。截至上半年，全市家庭承包耕地流转总面积达到82.2万亩，占家庭承包耕地总面积的60.4%。农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平持续提高。

在土地流转工作的支撑下，全市现代农业发展水平稳步提升，全市农业园区面积比重达到33%，农业基本现代化综合得分位居全省第二。

为进一步推动农村城市化、农民市民化，提高全市集约发展水平，我市还创新开展了以土地承包经营权置换城镇保障、以农村住宅置换城镇住房、农民身份转变为市民身份的农村“两置换一转化”改革。

2010年以来，我市已有近百万农民转化成市民，住上宽敞明亮、设施齐全、功能配套的现代化小区，基本保障由传统的农业保障成功提升为社会保障，享有与市民同等权利待遇，生产生活水准大幅改善。

全市农业向适度规模经营集中比重达81%以上，乡镇工业集中比重达90.1%以上，村民居住集中度达45%以上。全市也“腾出”约4万亩宅基地，约13万亩农田转由农业企业、种养大户等经营。全市农村发展布局大为改善，集约水平显著提升。

创新公共服务机制，提升幸福和谐指数

整合资源，创新公共服务机制，让农民享受更多更优的服务。近年来，我市积极推进农村社区化管理，优化机构、人员配置，建设规范化的社区服务中心，健全综合治理、医疗保障、文化教育等公共服务，并进一步优化整合城乡教育资源，完善城乡一体的公共卫生、医疗服务和医疗保障体系，推动城乡基本公共服务均等化。

目前，全市农村公共文化设施基本实现全覆盖，人口4000人以上的行政村建有省级一类标准体育设施的比例达到100%，农村残疾人村级康复室覆盖率达到98%，85.4%的村（涉农社区）幼儿园建成市优质幼儿园。我市还全面实施村庄环境整治，两年完成了9079个自然村庄的环境综合整治。

“三资”管理规范化，农村经济社会才能稳步发展。近年来，我市对农村“三务”公开的内容、形式、程序、时限等进行了统一规范，在全省率先基本建成了覆盖全市所有村（社区）的农村集体“三资”信息化监管三级平台，实现农村党务公开与村（居）务公开、村级财务公开的有机结合与相互促进，切实维护基层群众的合法权益，促进了农村经济社会的和谐健康发展。

十八届三中全会吹响了新一轮农村改革发展的号角。无锡作为全国农村改革发展的先行地区，将围绕打造全省城乡发展一体化示范区，以优化要素配置、保障农民权能为核心，大力探索改革新路径，全力争创发展新优势。

坚持巩固农村集体所有权，加快提升资产经营和资本运作水平，扎实推进社区股份合作社向现代企业制度、混合所有制模式转变，拓展集体经济发展新空间。更大力度创新农业生产方式、经营方式、经营体系，健全现代高效的土地流转机制、农民培训机制、社会服务机制，着力提升规模化、合作化、集约化水平，增强农业竞争力。

更为有效赋予农民各项权益，全面做好确权工作，建立规范统一市场，促进权能流转、平等交换、资源优化，增加农民财产性收入。进一步完善城乡一体的生态建设、社会保障、公共服务、乡村治理机制，让农村居民共享改革发展成果。（来源：无锡日报）