不动产统一登记实施6年难执行 一权限多部门争

日前，国务院召开常务会议，决定整合不动产登记职责，将此前分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土资源部承担。

此前，我国未对不动产登记制度作出明确规定，由于部门利益牵扯，由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议，如在许多城市，实行房、地分开登记，此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在国土、住建、农业、林业等多个部门。这不仅造成人民群众办理不动产登记手续繁杂，也容易造成登记部门之间相互推诿扯皮或者相互矛盾。作为一种公示行为，不动产多头登记直接制约着公示效果，对不动产物权变动、查询带了诸多不便。因此，本次整合不动产登记职责，明确责任部门，被认为标志着不动产统一登记制度进入了实质性的快车道。

然而，作为一项早在 2007年开始施行的物权法中就被明确规定的制度，不动产统一登记6年的滞后发展仍需解开多道难题。根据今年《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》规定，3月份启动起草的《不动产统一登记条例》应于2014年6月底前出台，这份时间表是否能够履约，是否能够倒逼紧迫性议题的解决和满足现实需求，值得持续而审慎地关注。

以住房登记这一重要任务为例。住房信息系统联网工作始于2010年下半年，意在全面支持房地产、公积金、保障性住房领域的公共管理应用，为楼市调控提供基础信息。数年来，这一项目的推进步履艰难：住建部曾一度将阶段性工程完成的期约从2011年底推至2012年6月底，后又不得不改成2012年底；今年7月1日，500城个人住房信息系统联网的承诺再次落空。而此前进行的我国第三次经济普查，实质性的个人住房信息普查环节仍未入项，住房普查难以推进。

作为一项在立法、司法以及行政层面都有着重大意义和深远影响的制度，不动产统一登记的实施显然遇到了多重阻力。除了技术层面的客观困难因素以外，不动产信息因其与反腐、稳定房市、楼市等社会问题的关联，具有较高敏感性。包括个人住房在内的不动产真实信息与预期之间的距离，以及将可能带来的房产、地产调整，让利益各方都犹豫不定。2012年3月底，北京市实有人口服务管理覆盖体系的一项统计初步结果显示，北京市有381万套房屋空置。这一数据引起了市场的轩然大波，而地产商所强调的土地供应不足，和城市住房高企的空置率、农村的耕地占用率之间已经不能“平账”，揭露了灰色地带大量物权产权的隐匿存在乃至不正当谋取。

从国家宏观调控的角度来说，调控的方向、力度，住房、土地供给的比例分配等，都需要真实完整的数据支持，只有了解所有不动产总量和不同物权产权的占比情况，才能够清楚知道下一步调控的着力点，并在市场中降低交易成本，防范交易风险。如果不动产信息是一本糊涂账，中央、地方政府和开发投资商之间盲目博弈，市场主体以及老百姓的消费和投资也一直处于缺省判断、非理性预期中，土地、住房等重要资源在炒作和刚性需求之间断层，国家调控很难找到抓手。

不动产统一登记是完善权利体系的重要基础，也是完善中国社会主义市场经济体制的一个重要内容，希望这条“快车道”能够顺利运行。