原标题：上海将建立完善综合评价体系 盘活存量成用地重点

上海建设用地总量已经触及“天花板”。记者从前昨两天召开的中共上海市委全会上获悉，上海将根据“锁定总量、控制增量、盘活存量、放大流量、提高质量”的原则出台土地新政，探索建立完善土地利用效益综合评价体系，实施土地利用全生命周期管理。

资源环境约束是上海全面深化改革面临的严峻挑战，土地资源的限制更具有“锁喉”效应。市委委员、市规划国土资源局局长庄少勤表示，上海建设用地总规模已占全市陆地面积的48％，大大突破上一轮城市总体规划的指标，远超国外同类城市30％的比例。今后，上海将逐年减少新增建设用地，盘活存量必然成为土地利用的重点。

郊区工业用地二次开发是盘活存量的关键。嘉定区今年已经对工业园区土地二次开发进行了系统调研，市委委员、嘉定区委书记马春雷告诉记者:“嘉定工业起步很早，很多产业在诞生之初都有先发优势。但产业有生命周期，一二十年过去，大量高污染、高能耗、高排放企业和低端制造业企业已不符合转型发展的要求。”市委委员、青浦区区长赵惠琴也坦言，受以往粗放式发展的影响，目前郊区吸附的产业比较低端，工业用地产出效益低下，土地溢出效应偏低；在新增建设用地减少的大环境中，盘活存量工业用地既是被现实所迫，也是出于经济社会转型发展的需要。

中心城区也不乏可供盘活的存量土地。市委委员、静安区委书记孙建平表示，即便是在静安这样土地高度开发的城区，仍然有可供二次开发的土地空间，“比如曹家渡地区的土地利用效率就不够高，必须改变一直以来三区交界各自开发的局面；目前，静安、长宁、普陀正准备联手对该区域进行二次开发。

在老厂房密集的苏州河以北地区，可供盘活的土地空间更大。这一区域有大量归属于大型市属国企、不再作为生产用地的老厂房。据初步测算，仅上海电气在闸北地区就有此类存量土地2000余亩。2010年，闸北大宁地区探索“租地开发”模式，大宁资产经营集团与上海电气签订第一机床厂内近5.4万平方米建筑面积15年租赁项目合作协议，在土地性质不变、所有权不变的前提下，启动当时上海最大的旧厂房改造项目。2011年9月，11.3万平方米的大宁中心广场二期投入使用；1年后出租率达到86％，仅租金收入就近亿元。今年10月，大宁又从上海电气租下总面积17万平方米的先锋电机厂地块，作为大宁中心广场三期进行开发。市委委员、闸北区委书记翁祖亮表示，上海国资国企改革20条的出台有望进一步调动区县政府和企业两方面的积极性，统筹研究企业工业土地存量资源的使用问题。

值得关注的是，市委委员们普遍认为，盘活存量土地，提高土地利用效率，并不能单纯以单位土地的GDP产出为评价指标。庄少勤认为，目前郊区工业用地比重太高，生态用地、公共服务、基础设施用地严重偏少，是郊区城镇化水平不高、难以吸引人气的重要原因。市委委员、闵行区委书记孙潮分析，土地的集中利用，既要考虑土地的经济效益产出率，更要考虑土地的宜居率。马春雷结合嘉定实践进一步分解土地效益的构成:“土地利用综合评价体系至少要考虑几个因素:一是土地调整利用是否符合全市、全区的产业发展方向；二是土地的投资效益；三是附着于土地之上的业结构、人口素质等。”