原标题：武汉探路农村产权制度改革 “黄土地”成“金土地”

如何唤醒农民手中的土地等“沉睡资产”，是长期制约我国农村发展和农民致富的关键瓶颈。十八届三中全会明确提出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

地处中部农业大省的武汉市，通过健全完善农交所“软硬件”功能配置，规范土地流转和规模经营，在适度集中、风险可控的基础上，充分激活农民承包地的流转、抵押、担保权能，探索出一条将农民手中“死资源”变“活资产”，实现要素集聚、效能提升的农村生产改革之路。

产权交易盘活土地资源

拥有土地资产，却无法获得贷款扩大生产，曾一度是武汉恒丰水产专业合作社最头疼的事。地处黄陂区的恒丰合作社成立于2009年，共有社员258户。恒丰合作社理事长谢保国说，两年前，鲜鱼市场行情火，合作社成员都希望多投鱼苗和鱼料。

扩大鱼塘养殖能力，意味着要增加投入，农民手中积蓄本来就不多，就只能靠融资。谢保国回忆说，2011年，他跑遍了几乎全市所有银行，希望能够用合作社的一万亩多鱼塘水域抵押贷款，可银行答复都是“鱼塘水域没有所有权，合作社也没资产可抵押，贷款即使给指标，上面也批不下来”。

谢保国偶然得知，武汉市正在对农村资产进行确权，鱼塘等资产确权录入登记后，即可从金融机构获得贷款。确认政策后，谢保国和其他社员二话不说，立即将鱼塘水域经营权在武汉农交所登记，随后就从武汉农商行获得50万元贷款，扩大再生产。当年，社员每户就增收3万元。今年又贷款80万元，增加鱼苗投放后，预计每户增收5万元问题不大。

武汉恒丰水产合作社贷款经历前后变化，看似简单，背后却经过了一系列复杂的改革设计。2009年4月，继成都之后，武汉成立农村综合产权交易所，并建设区、乡两级农村土地流转服务平台及市场体系，交易涉及农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权以及农业生产性设施使用权等9大类，这为众多农户和合作社确权融资提供了前提条件。

“农交所的工作主旨，是要使农村、农民拥有的各种财产商品化、货币化搭建平台。”武汉农交所总经理孙晓燕说，软件上，农交所建立农户土地产权交易风险保障金、托管预流转、农户土地承包经营权退出等机制，设立农村产权抵押融资风险补偿资金；硬件上，在各涉农区建立农村综合产权交易分所，乡(镇、街)建立农村综合产权交易站，村设农村综合产权交易信息员，完善农村产权交易体系。使之逐步建成华中地区农村产权的产权交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。

据介绍，武汉农交所成立4年间，组织各类农村产权交易1599宗，交易金额96.51亿元，涉及农村土地面积96.26万亩，惠及16万农户；联合金融机构，为农业企业、合作社、种养殖大户等，发放农村综合产权抵押贷款11 .25亿元，其中单笔最高金额达5500万元。