土地，是财富之母，能否高效地用好土地，不仅关系到地区的财富积累，也影响着产业的布局和经济结构的调整。

东西湖，是武汉临空经济区的实力发展区，和按“独立成市”理念发展的新城区。

总结发展经验、转变发展观念，东西湖正在倾力打造经济发达、文化繁荣、环境秀美、民生殷实、宜业宜居宜游的生态新区。发挥土地这一经济社会发展中“四两拨千斤”的“杠杆”作用，东西湖区成功开创了一条土地集约利用与产业升级互相联动、共同促进的“以小博大”新路子。

在武汉的超市和家电市场里，如果你稍加留意，就会发现近年来产自东西湖区的商品越来越多。有人说，东西湖成了武汉人的“大厨房”和家电生产基地。

这不经意间的变化，缘自东西湖区倾力打造的国家级食品工业加工区，缘自东西湖区节约集约用地为“工业倍增计划”保驾护航，缘自东西湖区以“小”博“大”取得保障发展、保护资源与保护权益的多赢。

产业集聚区凸显集聚效应

单亩产值持续增长

地处汉口西部的东西湖区，酷似一只金龟，翘首东望主城，摆尾西牵孝感。汉江、汉北河、沦河、府河，如玉带琼边轻轻托起这片499.71平方公里 的土地。随着武汉市“工业倍增计划”的实施，东西湖区经济社会发展步入快车道，土地需求大幅增加，保障发展和保护耕地的双重压力日益凸显。

分管区领导告诉笔者，为破解两难，东西湖区在全省首创“区区合一”的行政管理体制，以整合促集约，探索出一条内涵挖潜、节约集约用地之路。

东西湖区整合成立了食品产业功能区、台商机电产业功能区、保税物流产业功能区、海峡科技产业功能区和临空港产业功能区5个特色功能区。整合后，各功能区管理效能大幅提升，产业特色更加凸显，形成强大的产业集聚循环链。

武汉临空港经济技术开发区食品管理处一位工作人员自豪地说：“周黑鸭项目用地面积仅63亩，去年税收6899万元，每亩土地税收突破百万元大关；良品铺子，48亩土地年税收达4859万元。这些企业用地少、产出大、无污染，以‘小’博‘大’实现了多赢。”

“全省节约集约用地的典范”，对东西湖区以“小”博“大”谋多赢的发展方式，湖北省国土资源厅土地利用管理处处长陈大才，给出了肯定和评价。

为从源头避免企业圈地囤地、大手大脚用地，开发区提高用地门槛，并按“一次性规划、分期供地”的原则供地。“百事食品一期供地86亩，经竣工、 投产验收合格，再供应第二期土地。这种分步供地模式，提高用地单位节约集约用地的意识。”东西湖区国土资源和规划局耕保土地利用科负责人说。

为突破用地瓶颈，东西湖区探索建立标准厂房建设的新工业用地模式。投资者先购买土地，根据规划建好标准厂房，引导中小企业租用或购置标准厂房， 既缓解了土地供需矛盾，又减少了单独选址供地造成的土地闲置与浪费。目前，东西湖区已建成“武汉中小企业城”、“海峡IBD·创业城”等标准厂房产业群。

在“武汉中小企业城”，笔者看到，多层高标准厂房井然有序，轻工、电子、机械、生物等产业一应俱全。该项目占地面积25万平方米，建设了36万 平方米标准工业厂房，平均容积率达1.42，标准厂房入住率100%，吸引了国内外127家企业和投资商，解决1.23万人就业，实现了“千亩园区、百亿 产值、万人就业”的目标。

让规划集约成为最大的集约

将土地用在“刀刃”上

东西湖区国土资源和规划局一名分管副局长是一位“老土地”，在土地管理战线风风雨雨28年，对节约集约用地有着深刻的认识。

“规划集约是最大的集约，规划是纲，纲举目张。”他说，“从20世纪90年代初，东西湖区就作出了科学规划。东部靠近武汉主城区的100平方公里土地进行工业化、城镇化建设；靠近孝感的390多平方公里土地搞机械化、农业化、现代化。”

“东西湖区的发展起点高应归功于科学规划，工业项目不是一哄而起，不是村村点火、户户冒烟。满天星星，毕竟不如一轮明月，而是科学布局切切实实提高了土地利用率。”这位分管副局长总结。

一方面，控制低效工业用地规模；另一方面，确保重点项目、高效能项目用地，走新型工业化道路。2011年，区国土资源和规划局组织编制全区战略 规划、控制性详细规划、专项规划共67项。其中《东西湖区暨武汉临空港经济技术开发区战略规划》，争得30多平方公里发展空间。

东西湖区还对用地计划实行差别化管理。按照“好而快则先”和“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，将用地指标向战略性新兴产业、基础设施项目、民生工程倾斜，确保有限的计划指标用在“刀刃”上。

由此，东西湖区变“招商”为“择商”，将高耗能、高污染、粗放用地项目拒之门外，要发展更要碧水蓝天。2006年至今，仅环评一项，全区就否决了60个招商引资项目，婉拒投资161.68亿元。一位来调研的领导感慨地说：“区委、区政府得拿出多大的勇气啊？”

创建土地利用三级循环模式

节约用地数千亩

作为两型社会示范区和全国第一批循环经济试点园区，东西湖区始终坚持和灵活运用循环经济这一理念，积极探索以土地资源“高效利用、循环利用”为目标，创造出以“减量化、再利用”为原则，以“低消耗、高效率”为特征的土地资源循环利用新模式。

区政府主要负责人形象地将此总结为创建企业小循环、园区中循环、区域大循环的三级循环模式。

三级循环别具特色，功效凸显。一是在企业中倡导节地生效、高效利用，构筑“小循环”。鼓励企业利用原有土地零地增资增容，通过优化布局、增加投资强度，实现企业扩大再生产。近两年，已有22家企业零地扩容，节地1000余亩。

二是在园区推行绿色招商、链式发展，构建“中循环”。通过在园区集中建设倒班楼、公共食堂等配套设，避免企业单独建设造成资源浪费。在园区建设集中式污水处理厂、能源集中供应中心、固体废物集中处置中心等公共基础设施，提高了资源共享和节约用地水平。

三是以闲置低效地专项清理为突破点，构建“大循环”。截至2012年末，全区累计处置低效用地35宗，收回闲置土地5宗，处置土地面积2426亩，解除合同7份，解除用地270亩，有效提高了全区土地利用效率，实现了全区存量用地“大循环”。

原武汉飘飘食品有限公司、武汉同药药业有限公司、武汉一邦科技有限公司名下的工业用地，通过委托交易方式进行二次开发利用，土地利用率明显提 高。按照“用途相当、价值对等”原则，东西湖区先后完成了武汉市气象局、湖北贝林房地产开发有限公司等项目国有建设用地置换手续。位于严家渡的华润雪花啤 酒(武汉)有限公司，占地面积1200余亩，计划整体搬迁到工业园区，规划选址仅占地800亩，节省用地400余亩。

区国土资源和规划局主要负责人告诉笔者，东西湖区还以“建设”促“集约”。2012年，全区共投入48亿元，构建起贯通园区“七横十二纵”骨干路网，将四大功能区连成一片，形成发展合力。

近年来，东西湖区还不断探索市场手段以“优惠”促“集约”的新路子。

该区规定，对优先发展产业且项目投资强度高于国家标准10%、容积率和建筑系数高于国家标准40%的用地集约工业项目，出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》70%确定，通过地价引导集约用地。

同时，坚持向天上和地下要地，提高土地利用的高度和深度，对开发利用地下空间的企业，土地出让金按地面土地价格的30%征收，基础设施配套费按照50%收取。

（来源：长江日报）