■ 专家争锋

改革试点面临法律制约

昨日，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，农村建设用地入市很多地方都在探索改革，尝试是有益的，具体还要看以后实践的效果如何。

郑风田说，目前土地改革面临太多的制度障碍。安徽省政府出台的这个文件透露的信息还不是很多，很模糊。但是对于农村建设用地、宅基地流转属于跳出法律的改革。

郑风田说，三中全会提出，赋予农民更多的财产权，其中就涉及退出权。但现在国家的法律就没有明确农民宅基地的退出权，如果退出自己的宅基地去别的村庄买房子，法律是不允许的。

目前农村集体建设用地分两块，一块是宅基地，另一块是经营性用地，如乡镇企业用地。如果宅基地放开，等于小产权房开闸，房价要失控。经营性用地放开，目前的征地垄断就被打破，对于拥有垄断权的基层政府来讲，这等于动了他们的奶酪。

放开后农村集体与农民收益会大增。城市居民也会享受房价降低红利。

农村建设用地不能流转

河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平认为，农村建设用地不能流转。

农村建设用地，法律规定只允许在农民内部交易，不允许去市场上买卖的。“这是底线。”

李昌平说，如今发展城镇化、工业化需要土地，就应按照国家土地法律，进行“农转非”。而现实情况是，有很多非法使用农村建设用地的情况，有很多小产权房出现，对于这些情况，国家应该严厉打击，进行处罚。而不是以改革的名义，让他们转正，这等于把前面的法律都否定了。

李昌平认为，农民的宅基地如果可以进入市场交易，对于大量有钱人是好事，而对于农民来说并非有利。如果宅基地进入市场，土地价格将降低，如今的土地价格是因为管制才这么高，放开后，土地就没有价了，农民的宅基地将更不值钱。

李昌平说，现有的土地法律法规，从宪法到土地法、基本农田保障条例，土地征用管理条例是一套完善的法律体系。如果集体土地可入市交易，将打破整个土地法律体系。

安徽土地流转新机制

2015年底前实现农村集体所有土地确权登记发证

建立多元统一的农村土地市场

农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地