原标题：取消经适房，让保障房回归保障本义

保障房制度又有大的动作。10月31日，有住建部官员向记者透露，住建部开始寻求突破口，考虑提速“公租房并轨”（即公租房与廉租房并轨），最终取消经济适用住房。

保障房并轨之争，终于有一个明确的结论。其实，早在2006年，原建设部就在住房制度改革专题调研报告中建议：逐步实现廉租住房和经济适用住房的并轨，形成“租售并举、以租为主”的低收入家庭住房保障制度。

经适房的问题出在哪里呢？

原来1990年代中期开始的房改之初，在将房产需求推向市场的同时，就提出了保障房建设。当时保障房的主要形式还是产权式保障，如集资建房、合作建房始于1992年，经济适用住房始于1994年；而租赁式保障房起步较晚，廉租住房始于1999年，公共租赁房更是从2010年才开始的。造成了现行保障体系中经适房、公共租赁房、廉租房、棚户区改造房彼此割裂的局面。以经适房为代表的实物产权保障，其收益远远高于公共租赁房、货币补贴。产权式保障方式容易使保障福利泄漏于保障体制之外，扭曲了住房保障公平分配，又使它变异为权力的禁脔。

首先，就是对经适房的面积、地段的失控，保障房超出了“托底”的内涵。按2007年《经济适用住房管理办法》的规定，经适房的面积控制在80平方米左右；但各地大量出现100-120平米的超标准房。再比如，杭州2010年规划了50万平方米的人才用房，也被放在经适房的“箩筐”里，但这些房子明明是建在西溪国家湿地公园的别墅。更糟糕的是，这些房子并没有送到穷人手里，2009年杭州公示的“突出贡献人才专用房”中216套，被当作福利分给了7个政府系统的有关人员。所以，5年前，某著名经济学家就提出经适房不建套内厕所，以避免其遭到权力的寻租。

学术界将经适房的这一现象称为“负保障”，就是现行的经适房机制把本已稀缺的政府保障资源，向那些不需要“托底”、收入线远高于社会中位数的富商、技术精英以及政府官员倾斜，形成“马太效应”。

其次，因为经适房与普通廉租房、公租房之间有巨大的利益落差，形成了所谓“保障悬崖”，一旦收入略高于保障标准，就会彻底失去取得保障房的机会，而政府没有建立一个匀质、普惠的保障过渡机制。

现行割裂的保障房机制，直接导致“内夹心层”（既不符合廉租住房的条件，又无力购买经适房的人群）和“外夹心层”（既不符合购买经适房条件，又无力在市场上购买商品住宅的人群）无法享受住房保障，结果就是“应保未保”。据有关研究，以武汉市为例，廉租房与经适房准入的收入线水平差异不大，仅差224元，理论上看，人均可支配收入在600-824元且人均住房面积在16平方米以下的家庭有资格购买经适房，但实际上这一群体，只有一定收入线下的居民才有资格享受住房保障，线上居民则没有资格享受，由此造成住房保障福利严重的“悬崖效应”，两者享受的福利少则上万元，多则达到几十万元；这种人为割裂的另一个问题，就是造成“能买的不让买，让买的买不起”的尴尬。

这次最高层决心对经适房说不，实施保障房并轨，将远超“托底”意义的经适房逐出保障房的供给，将会节约更多的政府投入用于更为匀质、更为普惠、更易于分配的公租房、廉租房；也会减少公权借机寻租的机会。有理由认为中国的保障房将进入一个“租时代”。