国土部一官员观点

大幅提高征地补偿标准？ 不赞成

去年底国务院提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议的土地管理法修正案草案，对“土地补偿”作了重大修改———删除了现行法第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定。而当时，会议没有表决土地管理法修正案草案。当时就有全国人大常委会委员担心，无上限的补偿，会在城市周围出现一个因为征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。

对此，国土部官员认为，单纯大幅提高征地补偿标准，“不但解决不了征地难的老问题，还会产生诸多新问题”。因为农民对补偿标准的过高预期，会使土地征收工作更为艰难。此外，继续大幅提高补偿标准，地方财政将不堪重负。征地成本的转嫁，必将大幅增加第二、第三产业的成本。该官员也披露，去年的财政收入11.278万亿，而去年一年的直接土地成本就高达1.8万亿。

此前一度被媒体披露将于今年8-9月出台的《集体土地征收补偿条例》至今迟迟未能公布。另一位国土部内部人士称，尽管目前此条例仍未通过国务院法制办的审核，但国土部门不赞成不设上限大幅提高征地补偿标准。

城市“规划圈地”？ 不可行

对于征地制度改革，有学者建议划分城市圈，将城市圈外非经营性用地征收、经营性直接买卖。

对此，国土部官员认为，“规划圈”圈不出土地价值，反而会大幅度增加经济社会发展的成本。征地的价格传导将导致征地成本大幅度增加。

“政府作为拿刀的切蛋糕人，刀怎么下？怎么分商业用地和工业用地？”该官员同时认为，市政府以及城市规划部门的权力将被无限放大。城市规划将会受到社会利益阶层的左右，而抑制城市的无序外延扩张和严格保护耕地将由此成为“空话”。

路径探索

以留地、留物业安置“升级”土地权益

如何解决地权问题是改革所面临的最迫切的挑战。国土部官员较为肯定的一种做法是以留地安置的方式升级土地权益，以保障农民长久升级。

所谓“留地安置”，即政府在征用土地时，按征用耕地面积的一定比例安排给被征地的农民或农村集体经济组织一定数量的安置用地，鼓励和支持其兴办企业，以期通过发展二、三产业为失地农民带来长期收益或相对稳定的就业岗位。另一位国土部工作人员透露，目前留地安置主要是留出一部分耕地以保障农民有地可种，这在海南等地较为常见。而经济发达的浙江等地，更多采取留物业安置的办法，土地被征收变成经营性用地后，通过招收农民为物业主体的方式解决无业农民的生计问题。

至于下一步此方式能否在全国推广，目前仍未定论。多位学者接受南都记者采访时均表示，上述国土部官员的这一态度表明了官方对此方式的肯定。而如果大范围推广，将不会统一模板，而是采取因地制宜的方式进行。

每年调整基准地价

征地补偿动态调整机制也是国土部官员推崇的一种方式。该官员建议按照土地价格的构成理论，以土地平均用益物权为基础，制定土地区片价，建立补偿动态调整机制，确保货币补偿标准的合理性长期不变。具体做法就是每年调整基准地价，按物价增长指数提高标准。

此外，他还鼓励推进多种方式的城乡统一的土地市场，充分发挥被征地农民和基层的自主作用。在征地中更大程度地发挥被征地农民的自主作用，提高被征地农民的知情权、参与权，实现农民群众的自我监督、自主参与。