据江南晚报报道，去年年末，无锡60周岁及以上老年人口已达103.97万人。“养老市场”正吸引着大量民间资本的投入，硬件的提升和人性化的服务，正给无锡的“敬老院”带来跨越性变化——

昨天上午，位于长江北路的无锡市社会福利中心二期BOT项目举行奠基仪式。这是一个由政府出地、民营机构负责运营的新型高端养老中心，将来所服务的人群，或将是每月需付出上万元费用的。它也将是锡城服务费用最高的养老机构。

8月16日，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》出台，明确提出要充分发挥社会力量的主体作用，并为养老事业提出了一系列目标。目前锡城35% 的养老机构系通过公办民营、公建民营、服务外包等各类形式，由各种社会力量兴办的。它既为传统的养老业带来一股新风，又标志着养老行业品牌化时代的来临。

45万元买断20年高端养老院入住权

市福利中心二期由两幢养老公寓楼和附属综合楼组成，有400多张床位。与一般养老院不同的是，这里以小单元房为主，多为套间、单间、双人房的设计，能满 足老年人保护隐私、个性化生活的需求。像66平方米的套间内，卫生间、厨房、客厅、卧室一应俱全，入住老人如同在家里一般。

这一项目 由江阴市扬子基础建设工程有限公司投资8000多万元，以BOT方式，即政府提供土地，社会资本投资建设，运营管理一定年限后，无偿移交社会福利中心。据 建设方董事长任峰介绍，二期的设计单位系出名门，由同济大学为世博会设计获奖场馆的名家担纲，室内所有设施采用国际化无障碍设施。停车全部转入地下停车 场，地上全部是公园绿地。每一层大楼都有公共活动区，一进门就有钢琴相迎。巨大的落地玻璃窗把户外的绿荫美景“引”进室内。楼内还设有满足老人各种需求的 音乐吧、茶吧等等设施。

除此，投资方还将一家中医院搬入院内，直接满足老人们各种康复、理疗需求。采用养医结合的方式，为老人提供一些先进的医疗保健服务。该项目预计在2015年春节前后投入试运行。

市福利中心二期项目中约有50%的床位定位高端。任峰介绍，入住老人能得到专家传授滋补调理的方法、高品质的健康讲座，以及太极拳等等的健身培训。如此 高端的服务，收费自然也不低，预计每人每月的入住费用将在1万元以上。但他透露，已经有100多组套房被“盯”上要求预订。而且该中心也在考虑像上海、广 州等地的一些高端养老院一样，可采用会员制方式。初步考虑会员交纳45万元费用，能获得20年的居住权。这种会员身份在使用一定年限后可转让，也可退出。

护理“分工制”入院似回家

滨湖区大通路附近，民办公助的太湖养老服务中心，8月份刚刚开业，已经有了不少口碑。

须女士将自己94岁的高龄母亲送入这里。她告诉记者，自己每天都被这里的护工们所感动。45岁的护工蔡文胜是一位面貌姣好的本地人，在养老院已经工作了 十几年。她能看懂老人们的表情，听懂他们含糊不清的话语。她干脆、麻利，从早到晚不停地忙碌着。这里所有的老人都喜欢她，甚至失智老人看见她站在身边，也 会满脸笑容。

该中心的一位负责人介绍，他们这里采取了护工小组合作分工制。一个小组中，细心的专门护理老人的饮食起居；干活利索的负责洗衣、扫地；男护工力气比较大，专门负责抱送瘫痪老人。他们还采取了工人制的护理方式，轮流上夜班，减轻护工的工作压力。

上个月刚刚进行试运营的新区康乐年华硕放颐养园内，老派徽式建筑配着墙上一幅幅老人的照片，让人感觉亲情的可贵。餐桌上有每位老人饮食禁忌与喜好的提 示，无论哪位护理员都能方便服务老人。负责这里运营的袁治介绍，他们是来自湖南长沙的一家养老品牌连锁机构，“去机构化”一直是他们这个品牌的理念，让老 人感觉不是住在养老院，而是生活在家里。每个工作人员不是在工作，而是在和自己的爷爷、奶奶们相处。

民营养老机构还会大增长

近两年来，外地进入锡城的养老品牌机构已有多家，如上海莱康、湖南康乐年华、新加坡宜康等国内外养老服务管理品牌公司，正在逐步参与锡城公办养老机构的 发展与管理。无锡国际老年公寓、江阴酒店式老年公寓、宜兴市九如城老年养生村等一批投资亿元以上的中高档项目正在抓紧建设中。

市民政局局长刘玲表示，充分发挥政府作用，通过简政放权，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，是推动养老服 务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。前不久，无锡出台了《关于调整社会办养老机构补助标准的通知》，对新建社会办养老机构、租用房屋 或改扩建并运营的社会办养老机构提高了补助标准，对社会办养老机构收住本市户籍全护理、半护理老人提高日常运营补助，有效扶持了民办养老机构的发展。

市民政局副局长高建强认为，“发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”将是一个趋势。目前，锡城养老机构中的社会 化力量仅为35%左右，预计到2015年，将达到50%左右。今年锡山区、惠山区等处新建的养老机构，基本上是民办的。

政府作用主要体现在监管

2012年末，无锡常住人口646.55万人，本市户籍人口470.07万人，其中60周岁及以上老年人口103.97万人，已占户籍总人口的 22.12%。可以说养老市场无比广阔。虽然目前市福利中心等公办养老机构仍是“一床难求”，但很多业内人士分析，这种现象会随着养老行业大佬们的涌入发 生变化，公办机构的优势将不再明显。一些养老机构在护工工薪和福利提升上的空间很大，像任峰就想将来为护工们配备带有客厅的房间。公办养老机构在资金、人 员使用上的诸多制约因素，或可在社会化力量加入后，化被动为主动，让一些闲余的资源发挥出作用。

新上任的市福利中心主任管华盈告诉记者，已在这些民营机构中看到他们的优势，在他看来，公办机构必须要重新定位，转型发展，在管理机制和运行机制上进行改进。将来或将担当起养老院行业的管理培训、养老机构的评估和监管功能。

市民政局社会福利处有关人士表示，公办机构的淡出，并不意味着政府对养老职能的弱化。民营机构介入，会带来养老机构运行上的一些新方法，新变化，政府在 养老产业的主导、引领功能还将得到强化，投入更多的力量抓监管和服务。对于“三无”、“五保”老人、低保、低收入人群，今后仍会由政府兜底，通过政府购买 服务，保障困难人群享受养老服务。而中高端人群，也可以通过社会化的服务，获得他们需要的优质服务。(记者 黄孝萍/文 陈大春/摄)