企业经营环境变化背后

《报告》进一步对上述变化做出了解释。

首先，在2009年～2010年期间货币和信贷大幅度放松，以及大规模的政府投资，在拉动经济增长的同时，也对企业经营环境产生了一定的负面影响。

2009年末，金融机构本外币贷款比2008年末猛增10万亿元，2010年末又比2009年末猛增8万多亿元。虽然银行贷款大量增加，但主要是用于政府大型投资项目的中长期贷款，行政调节程度上升，市场调节程度下降，对金融市场产生了挤压作用。

以银行贷款为例，2010年末与2008年末相比，中长期贷款增长了86%，短期贷款只增长了33%，其中对企业的短期贷款只增长了17.6%。考虑到这期间经济增长和企业成本上升的因素，实际上这期间的信贷变化对大多数企业正常经营所需的流动资金供应是具有紧缩性质的。

而在对企业的贷款中，银行偏爱大企业的倾向比较明显，小型和微型企业处于不利的地位，主要只能依赖自身积累和民间融资。而这种情况在2011年～2012年期间有明显改善——短期贷款显著增加，中长期贷款增速放缓。金融服务指数显示，虽然通过正规金融机构融资的难度基本未变，但支付额外费用的情况明显减少了，同时通过民间渠道融资也相对更容易了。

其次，2009年～2010年期间，“政府行政管理”和“企业经营的法制环境”两个方面出现了退步。

在“政府行政管理”方面，“政府效率”和政策“公开、公正、公平”的情况都有明显下降。“政府廉洁”持平，只有“减少不必要的干预”（指对企业经营的干预）有所改善。在“企业经营的法制环境”方面，“司法公正与效率”和“经营者合法权益的保障”在此期间都有明显下降，导致该方面指数下降0.17分。

而在2011年～2012年期间，“政府行政管理”方面的情况有了一定改善，其中“政府廉洁”改善比较明显，“公开、公正、公平”略有改善。但另两个分项仍有下降。“企业经营的法制环境”方面指数也有一定程度的回升。

其三，在“基础设施条件”方面，在2009年～2010年期间评分出现了出人意料的大幅度下降，而在2011年～2012年期间有一定程度回升。

《报告》认为，这反映的并不是基础设施硬件的变化，而是基础设施服务状况的变化，可能与2010年大规模投资和经济复苏叠加导致的投入品运输量和用电量大量增加引起的供给紧张有关。

2010年电力消费弹性系数是2004年以来的高点，引起一些地方运力和供电紧张。2010年下半年，一些地方政府为了完成节能减排任务而采取行政手段拉闸限电，影响了企业正常生产，也是导致基础设施条件评价下降的一个原因。

最后，在“人力资源供应”方面，2009年～2010年期间技术人员、管理人员和熟练工人的供应都出现了评分下降。这也与伴随扩张性宏观政策而来的经济出现偏热迹象有关，因对人力资源的短期旺盛需求加剧了其供应短缺。

2012年，上述指数的评分仍然低于其他方面，但相比于以往各年，有所好转。（来源：第一财经日报）