全国事业单位养老改革试点5年，记者追访发现：多数纹丝未动，个别开始“破冰”。权威人士透露，一项顶层设计的一揽子方案预计8月完成，最迟不会超过年底，涉及基础养老金全国统筹、退休年龄调整等问题。

【现状】5地试点4地没动静

2008年2月，国务院常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点。5个改革试点省市的情况如何？记者采访听到最多的声音是“难办”“没进展”，多数纹丝未动，相形之下，只有广东开始“破冰”。

广东省的养老“并轨”被称为“半吊子改革”。事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。因此，这些退休人员每月的退休金由两部分构成：一部分由社保基金支付，与普通企业参保人待遇一样。另一部分是社保养老金与原干部退休金标准之间的差额，按原有资金渠道解决，即财政拨款的，依旧由财政解决，单位自收自支的，依旧由单位解决。

【难点】并轨难因恐待遇降低

上世纪90年代，为适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。

“‘并轨’最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文说。

中央财经大学教授褚福灵测算，2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后，一直处于45%左右的区间，即退休金是退休前工资的45%。

北京大学国家发展研究院近日发布的养老调查显示，机关事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元，两者差距明显。

【进展】方案最晚年底完成

人社部副部长胡晓义近日表示，“‘双轨制’终将合并统一，但需要做好顶层设计。我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’，半道又退回来了。”

人社部新闻发言人尹成基说，人社部已经会同发改委、财政部，社保理事会等有关部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。

据权威人士透露，这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计8月即可完成，最迟也不会超过年底。

“‘并轨’显然不是一个部门能够决定和完成的事情。”郑秉文说，“人社部向决策层提出建议后，还会广泛征求意见，最终才能形成政策，然后分步实施。”