据《北京青年报》报道   “根据‘住有所居’的要求，按照‘低端有保障、中端有政策、高端有市场’的思路，建立健全长效机制，履行好政府的住房保障职责，保证中低收入住房困难家庭的基本住房需求，同时满足其他群众的合理住房需求。”“要对流动人口服务管理体制、资源要素价格形成机制、集体建设用地流转机制、教育管理体制、区域协调发展机制等问题深入调查研究，摸清底数，理清思路，不失时机地推进相关改革。”

市委副书记、市长王安顺：

“时刻关心群众冷暖，压缩行政开支，特别是‘三公经费’保障民生支出，办好惠民实事，保持物价涨幅不超出‘上限’，努力增进市民福祉。”

“有序理顺水电气热等资源性产品价格，加快非居民项目调价方案出台节奏，适时推进差别化、阶梯式价格政策和环保收费政策，加快热费制度改革和热计量改造，促进资源节约和环境保护。”

7月16日至17日，本市召开上半年经济形势分析会。市委书记郭金龙作重要讲话；市委副书记、市长王安顺作工作报告；副市长陈刚、张工、林克庆、张延昆分别就棚户区改造、大气污染治理、水环境治理和城市精细化管理工作发言。

为期两天的上半年经济形势分析会上，副市长陈刚在做关于棚户区改造工作时透露，今年中心城区527个棚户区启动改造，惠及23万户、70万居民。未来5年，棚户区改造的投入将达到5000多亿元。陈刚表示，棚户区改造要实现两个“90%”——每个改造片区居民同意率达到90%以上，改造工作才能启动；签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才能正式生效。

棚户区户均住房面积仅20平方米

自上世纪90年代开始，北京累计改善棚户区30余万户居民的住房条件。然而在中心城区平房院落、老旧小区、城中村、边角地、城乡结合部、国有工矿区等处，依然遗留了大量棚户区，形成一边高楼林立，一边平房破旧的巨大反差。据统计，中心城区平房区的户均住房面积仅20平方米，且不成套，远低于全市人均29平方米的住房水平。

陈刚总结了棚户区的三大弊病——环境脏乱、污水直排、垃圾露天堆放，居民采暖以燃煤为主，低空排放，对大气的污染十分明显，是PM2.5的重要来源；很多房屋年久失修，私搭乱建严重，道路狭窄，缺乏消防设施，存在极大的消防隐患，汛期尤其容易发生房屋倒塌事故；外来人口聚集处，有些地方本地与外来人口的比例甚至高达1:10，存在大量非法经营行为，往往也是案件高发区。

“棚户区改造，不仅改善住房条件，还要完善排水、垃圾等基础设施，彻底解决燃煤取暖问题，进行美化绿化。”陈刚说，棚户区改造关系到民生、安全、环境和历史文化保护，关系百姓切身利益，预计带动建筑、建材等40多个相关行业的发展，促使低端产业退出，为符合首都功能定位的产业发展腾退出空间、创造条件。

推动保险资金投入棚户区改造

针对棚户区改造钱从哪里来，陈刚说，棚户区改造资金投入大，回收慢，有些项目难以实现资金平衡。一方面需要地方政府加大资金投入，落实好中央税费减免和贷款贴息优惠政策，土地通过协议方式出让；另一方面要充分利用银行的棚户区贷款、城镇化贷款等产品，继续发行保障房私募债，允许社会资本参与，积极推动保险资金、证券市场发债资金投入棚户区改造项目。

关于人往哪里去的问题，陈刚说，棚户区改造要妥善安置居民，尽量实现就地安置。在中心城区，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。人口过于稠密，确实需要疏解实现异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。

棚户区改造坚持统一补偿标准

旧房如何拆？陈刚表示，北京市出台了棚户区改造征收补偿标准和程序的相关文件。一是统一补偿标准，防止漫天要价。二是细化拆迁程序，采用两次征求居民意见的方式，每个改造片区居民同意率达到90%以上，改造工作才能启动；签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才能正式生效。三是坚持依法征收，对于少数滞留户、钉子户，要依法执行，不能因少数人漫天要价影响棚户区改造进程。

此外，项目审批实行“一次打包、棚户兜底”等办法，纳入棚户区改造范围的项目，凡按原有模式能够走通，继续加快推进；走不通则统一按棚户区改造立项，加快手续办理。同时各个项目实现“五个一”，即每个项目有一个牵头部门、一个实施主体、一个安置政策、一批文保专家、确定一批房源，加快落实改造方案。

本版文/本报记者李天际 见习记者周敬启杨琳林