“我们在国土部电视电话会议上也时常提醒各地方国土资源局，要密切关注养老地产项目投资的动向，这些土地是不是符合规划，有没有变性。”国土部政策法规司一负责人表示。

“我在参与养老用地讨论时，要求对参与养老综合用地招拍挂的企业设置门槛，防止土地变性。”中国农业大学土地管理系主任朱道林告诉记者。

划拨为主

风险的存在及养老机构性质不明晰的前提下，国土部对于养老用地是否纳入城市规划用地采取了观望的态度；对于养老用地是否采取招拍挂的形式出让，国土部也是持保留态度。

“目前，国土部对地方国土资源局试点养老用地招拍挂制度采取不插手原则，如果有成功案例，会根据这些成功案例进行政策制定；如果没有成功案例，国土部将不会推进养老用地招拍挂制度。”上述国土部政策法规司负责人表示。

鉴于前述原因及为了避免养老项目用地价格过高，国土部目前会优先安排符合规划的非营利性养老服务设施的建设用地。新办的非营利性养老服务机构符合国家划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准后，可采取划拨方式优先供地。

另据中国房地产报记者了解：对于乡(镇)、村公益性养老服务机构的建设用地，经依法批准后可使用集体所有土地建设，“只要在不破坏耕地和符合规划的情况下，国土部对于这一领域的放开尺度较大”。

“综合来看，针对目前养老用地，国土部还是要求采取以划拨的形式出让养老用地。”上述国土部政策法规司负责人告诉中国房地产报记者。

中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞则表示：“要出台有针对性的养老用地产政策需要突破现行政策和协调各方关系，这需要时间。”

实际上，早在2001年国土资源部颁布的土地划拨目录里，就已将老年人社会福利设施作为非营利性社会福利设施用地纳入了土地划拨目录。但时至今日，养老设施用地一直停留在“依照固定指标划拨”的机械式操作层面。这一政策到了突破和转变的时刻。（地产中国网&中国房地产报）