国土资源部(以下简称“国土部”)近期针对养老项目用地做了一次调查，调查结果显示，个别养老用地存在偏离养老产业领域发展的倾向。据悉，这一次国土部调查了30多个养老项目。

实际上，国土部对于各地养老用地在政策与规划上的突破一直持审慎态度。此前，地方国土部门养老用地政策的破冰还引起了国土部的担心。“主要担心其成为企业圈地的新平台。”

“另外，在民政部对养老项目性质尚未厘清及具体用地细则未明晰的情况下，国土部不会提前出台与养老产业相关的用地政策，但我们鼓励地方国土资源局进行实践探索。”国土部土地咨询处一位专家表示。

但国土部在养老用地政策的研究方面并没有停滞。

6月18日，中国房地产报记者从国土部获悉，国土部正在深入研究支持养老产业发展的用地政策，并着手制定《关于支持养老产业用地政策的意见》。同时也正在征集各试点城市养老用地招拍挂经验，以进一步推动养老用地发展。

另据接近国土部的人士介绍，虽然现阶段国土部已着手研究养老用地政策，但暂不会有实质性动作。

谨慎尝试

长期以来，拿地难、用地政策缺失等成为了制约养老机构发展的障碍。

“公司一直有进军上海(楼盘)崇明岛的计划，但由于土地方面的问题迟迟不能解决，亲和源的这一计划一直停滞不前。”上海亲和源股份有限公司研究中心副主任王波此前对中国房地产报记者表示。

这并不是亲和源一家公司的苦楚，也是在这一领域运营多年的北京(楼盘)太阳城及准备进入养老机构领域发展的企业的痛苦之处。它们均期望国家在养老机构用地政策上有所突破与支持。

然而，这一政策在更高的层面却迟迟未有实质性的突破，仅是一些地方政府的突围。

在养老用地政策探索方面，北京算是先行者，在今年4月份的供地计划中表示将推出100公顷养老用地。时隔两个月后，据中国房地产报记者了解，北京市已计划推动密云、丰台等地区的农村集体土地作为养老用地试点地区，涉及面积约180万亩。

除北京外，广东、四川、吉林、山东等省也已经在养老用地政策方面有所动作，并着手试点养老用地招拍挂。

尽管各地有所尝试，但效果并不理想，养老机构用地目前依然需要通过获取商业用地或住宅用地的形式获得。

“对各地政府的试水，国土部主要担心养老用地成为圈地的新平台，并且目前的相关政策还不明晰。”上述国土部土地咨询处的专家表示。

“我们在国土部电视电话会议上也时常提醒各地方国土资源局，要密切关注养老地产项目投资的动向，这些土地是不是符合规划，有没有变性。”国土部政策法规司一负责人表示。

“我在参与养老用地讨论时，要求对参与养老综合用地招拍挂的企业设置门槛，防止土地变性。”中国农业大学土地管理系主任朱道林告诉记者。

划拨为主

风险的存在及养老机构性质不明晰的前提下，国土部对于养老用地是否纳入城市规划用地采取了观望的态度；对于养老用地是否采取招拍挂的形式出让，国土部也是持保留态度。

“目前，国土部对地方国土资源局试点养老用地招拍挂制度采取不插手原则，如果有成功案例，会根据这些成功案例进行政策制定；如果没有成功案例，国土部将不会推进养老用地招拍挂制度。”上述国土部政策法规司负责人表示。

鉴于前述原因及为了避免养老项目用地价格过高，国土部目前会优先安排符合规划的非营利性养老服务设施的建设用地。新办的非营利性养老服务机构符合国家划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准后，可采取划拨方式优先供地。

另据中国房地产报记者了解：对于乡(镇)、村公益性养老服务机构的建设用地，经依法批准后可使用集体所有土地建设，“只要在不破坏耕地和符合规划的情况下，国土部对于这一领域的放开尺度较大”。

“综合来看，针对目前养老用地，国土部还是要求采取以划拨的形式出让养老用地。”上述国土部政策法规司负责人告诉中国房地产报记者。

中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞则表示：“要出台有针对性的养老用地产政策需要突破现行政策和协调各方关系，这需要时间。”

实际上，早在2001年国土资源部颁布的土地划拨目录里，就已将老年人社会福利设施作为非营利性社会福利设施用地纳入了土地划拨目录。但时至今日，养老设施用地一直停留在“依照固定指标划拨”的机械式操作层面。这一政策到了突破和转变的时刻。（地产中国网&中国房地产报）