世界经济看中国，中国经济看西部，西部经济看成都。产业是城市发展的引擎，成都建设世界生态田园城市，构建西部经济核心增长极，必须以强大的现代产业体系为支撑。

而作为成都近年来最大的城市改造项目，成都启动"北改"工程，改造片区老旧城市形态和落后生产力布局，作为城市旧城改造的新型选择，它的新在于不只是简单的旧城改造，而有着包括文化创意产业在内的众多新型产业的强大支撑。

"二元之痛"城北遭遇城市发展顽疾

诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家斯蒂格利茨曾经预言，中国的城市化将成为影响21世纪人类社会发展进程的大事之一。今天，中国的城市化发展迅猛，且正在日益深刻地影响着世界经济格局。

然而，纵观世界各国城市化的发展历程，以及我国城市化进程中的经验教训，都呈现这样一个事实：传统城镇化所导致的城市二元结构，正在成为新型城市化进程中一个巨大的痼疾所在。所谓"二元结构"，其实质，就是在城镇化的过程中产业发展没有同步，导致出现了城市二元结构，城市一边是高楼大厦，另一边是大量棚户区，城市发展不平衡。

成都同样面临破解城市二元结构的难题。北改之前，北部城区已经成为成都市建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，是与国际化城市定位最不匹配的中心城区。其旧城改造面积约1万5千亩，占中心城区总量的75%以上。

不过，北城却在成都经济版图的地位又实在不可小觑：这里非但一直地处成德绵经济带核心区域，具有火车北站等门户节点，密布着各大主要的交通枢纽及网点，那里更是传统商贸业集聚地，几乎云集了全市绝大多数的传统专业市场，辐射中国西部……

城市二元阻碍了城市的更好发展：繁华的城市中心区与简陋的城中村、棚户区并存，在城市内部形成明显反差。于是，着力破解城市内部二元结构难题，由传统城镇化向新型城镇化转型，成为成都城市发展的一次历史性机遇。

2011年12月中旬，成都市委十一届九次全会作出了"北改"决策。在这次会议上，成都提出大力实施"五大兴市战略"，打造西部经济核心增长极，而"北改"正作为"立城优城"战略的重要工程以及建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体位列其中。2012年2月7日，位处成都金牛区的曹家巷片区一二街坊危旧房自治改造作为城北"第一改"开启，这也宣告成都体量庞大的"北改"工程正式启动。